社区城市居民低保现状的调研报告

社区城市居民低保现状的调研报告

根据县委深入学习实践科学发展观领导小组文件精神,我们开展了“听民声、知民情、问民计”专题调研活动,并把事关广大居民切身利益的低保问题作为我们这次调研的专题,现就工作情况汇报如下:(注意:本篇文章来源于第一公文网http://gongwen.1kejian.com,版权归原稿作者所有,严禁非法传播!第一公文网是中国公文第一门户网,最权威的文秘写作网站)
城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分,是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作,对维护社会稳定,促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用,对于解决低收入家庭的生活困难,维护社会稳定发挥了积极作用,但是随着经济、社会的发展,低保工作不断遇到的新情况、新问题。近期我们组织专门人员,采取召开座谈会、听取汇报、入户调查、发放征求意见表等方式,对全社区低保工作进行深入调查研究,重点分析了工作中存在的问题和原因,对今后工作提出了建议和意见。
一、低保工作基本现状
东关社区共有居民1677户,5778人,居民小组12个,目前,共有低保户258户744人。多年来,我们坚持把城市低保工作作为社区重点工作来部署,作为践行三个代表重要思想、贯彻落实科学发展观、解决群众生活困难的“民心工程”来落实,经过几年的探索和实践,已逐步建立了动态管理下的应保尽保,有效的维护了低保工作的客观性和公正性,在调查中,我们感到有以下几个方面的突出特点:
1.低保审核程序化。具体为:户主申请—社区受理—入户调查—民主评议—公示监督—报镇政府审核—县民政局审批—公示监督—银行发放,并且对每一个步骤都作了具体的规定。县民政局、镇政府和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组,向群众公开举报电话,设置公示栏、举报箱、社区成立民主监督小组、收入核定小组、信息反馈小组、接受社会和群众监督,切实增强了低保透明度。
2.对象管理动态化。首先,对低保档案做到了统一档案盒、统一档案袋、统一代码、统一档案柜的“四统一”。其次,坚持对低保对象进行定期核查,重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查,及时填写《低保家庭情况变更表》,准确掌握各保障户家庭实际状况,对发现问题及违规现象进行快速处理,确保了低保工作健康运行。
3.分类管理科学化。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的划定为一类人员,实行全额保障,对因病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员划为二类,实行差额保障,对失业下岗和具备再就业条件的划分为三类人员,对大中专学生、退伍军人划分为四类,也实行差额保障。
二、低保对象基本特征
(一)年龄偏大。调查显示,年龄在40以上最多,占47.6%,其次是:年龄在18—40岁的占32.4%,18岁以下的未成年人占20%。由此可以看出,低保对象多数都属于中老年,是家庭生活的依靠和主要经济支撑者,他们肩负的经济负担重,承受的心理和精神压力大。
(二)文化程度偏低。家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征。调查结果显示,文盲的占4.32%,小学文化程度的占16.1%,初中文化程度的占46.3%,高中、中专文化程度的占29.0%。从低收入家庭成员的文化程度分布构成看,呈现出明显的中间高两头低的"∩"型状,小学和初中文化程度的比例高达62.4%,可见,低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成员的文化程度低,很难获得再就业培训的一技之长,这确实给他们重新就业带来困难,因此很少有人能找到一份稳定的工作,即便就了业,也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上,所得的工资自然也不会高。
(三)从业偏少。在接受调查的家庭中,从事小商小贩、干个体的占到5.6%,在外打零工的占到70.4%,在家闲居、无业的占16.7%,零就业家庭占7.4%。调查结果显示,绝大多数低收入家庭都是在非行政事业单位工作的,其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。
(四)家庭人口偏多。就业者负担系数大。低收入家庭最显著特点是家庭人口多,劳动力人数少,就业者负担系数大。调查显示,低收入家庭户均家庭人口为2.75人。其中,1人户占2.47%,2人户占20.37%,3人户占46.3%,4人户占22.22%,5人以上户占8.64%。
三、存在的问题
近年来,随着低保覆盖面的不断扩大,低保户数量增加,低保工作中暴露的问题比较突出。
1.家庭收入难界定。全县2008年最低生活保障线是138元,但这并不是说每个低保家庭均发放给每个人138元,除一类外其它三类要在扣除家庭实际收入后,进行补差,家庭实际收入的核算包括失业救济金、退休金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等所有收入。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入界定的最大难题,部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入,而管理人员在调查中得不到相关部门的配合,银行存款、私有房产等做为公民的隐私权,民政部门无权强行查看,每个低保家庭的实际收入非常难确定。因此,对低保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问,掌握的情况真实性难以保证。
2.动态管理阻力大。因低保家庭收入不固定,民政部门与社区工作者要定期跟踪随访低保家庭,以随时了解最新情况。实际工作中,一方面许多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作,以冒领多领低保。更有部分低保户,在收入达标被取消低保资格后心生不满,认为损害了自己应得的利益,从而对社区工作人员实行人身攻击,阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的,当被保者摆脱困境后,就目前低保工作的运行机制而言,退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得、意外所得等,但作为主管城市低保工作的民政部门,对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施,社区及社区居民小组,也很难做到有效监控,使一部分收入高于低保线家庭不能及时推出,因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。
3.流动低保户管理难。近年来,由于城市拆迁、低保户流动等因素使许多低保户已不能在原址居住,造成一个居民小组的管理对象分布在几个居民小组(或几个社区),不能适时调整,一方面给低保管理增加了难度,另一方面,容易造成低保工作中的漏洞和骗保者欺骗组织的行为。
四、加强低保工作的建议
城市低保工作是民政工作的重中之重,是我国社会保障体系的重要内容和基础工程,也是践行“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,建立社会主义市场经济,建设社会主义现代化的重要任务。它对维护社会稳定及人民基本生活权益,完善社区社会保障体系,推进改革发展,促进社会公平和稳定大局具有重要意义。
(一)抓好管理队伍建设,提高低保工作水平。目前,由于低保面的扩大,低保任务逐渐加重、工作量越来越大,建立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍是一件迫在眉睫的大事。首先,应该给每个社区配备一名专职低保工作人员,并且适当提高工资待遇。其次,要积极运用科学管理手段,加强人员培训,建立信息化网络,熟练电脑信息化管理,以提高低保工作质量和效率。
(二)加强低保工作动态管理。严格落实低保工作职责,加强入户访视,做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金,对超过保障标准的家庭及时、坚决停保,工作人员要克服畏难情绪,该退保的退保,该降低标准的降低标准,该追究责任的追究责任,针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况,有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人,依据《白银市城市居民最底生活保障暂行办法》规定进行严厉处罚,打击骗保的不良行为,以维护低保政策的严肃性,使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议市、县制定《脱保协议》在入保时同时签订,细化低保户的责任义务及相关法律责任,从制度上促使低保对象消除依赖思想,坚持自力更生,早日改善处境,走出低保范围。
(三)加强检查审查,加强对流动低保户的管理。要把定期检查与不定期抽查相结合,集中对群众反映问题多的低保户排查。将骗保、人情保等违规行为彻底清除出低保;在检查中要包括对低保户管理方面的检查和低保户资料建档方面的检查,同时要加强对流动低保户的管理。各社区之间要相互配合,相互衔接,按居住地划分管理对象,切实做到变化随时上报,资料随月运转,进出随月更新,低保户随居住地管理。
(四)宣传引导更新观念,以再就业代替享受低保。一方面坚持正确的舆论宣传导向,新闻媒体应该进行正确的舆论宣传,改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济,不拿白不拿,享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保,积极走出低保”的观念深入人心,就需要困难户对低保的性质有正确的认识,即低保不是施舍与恩赐,进低保的目的是为了能够最终走出低保,而不是永远躺在政府的怀抱里。另一方面要大力实施再就业工程,对于一些有劳动能力而申请低保的,要与劳动力市场衔接,通过介绍工作,帮他们实现再就业,坚决杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活,实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变,从根本上帮助低保家庭脱贫。

浏览次数:  更新时间:2012-02-21 15:05:21
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