城镇扶贫工作专题会议发言稿七篇

【篇一】
同志们:
自精准扶贫工作开展以来,全县上下认真贯彻落实县委、县政府统一部署,有序开展精准识别和干部帮扶等工作,贫困户建档立卡、争取精准扶贫政策和启动“千名干部联万家”活动等取得阶段性成效。但也要清醒地看到工作中仍然存在许多问题,今天大范围召开精准扶贫工作推进会,目的很明确,就是动员全县广大党员干部进一步增强紧迫感和责任感,把思想认识统一到全面建成小康的目标上来,把中心工作聚焦到精准扶贫任务上来,把干部心思落实到的帮扶活动上来,竭尽全力让全县贫困人口加速脱贫摘帽,确保与全省全市同步小康。下面,我就抓好精准扶贫工作强调几点意见。
一、统一思想认识,坚定不移地推进精准扶贫工作
(一)准确把握精准扶贫的含义。精准扶贫是国家扶贫开发战略的完善和升级,其核心是“精”和“准”,通过对贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源有效对接贫困对象,优化资源配置,切实扶贫到村到户,构建长效机制,提高扶贫开发针对性和实效性,真正让贫困群众过上好日子。
(二)深刻领会精准扶贫的重大意义。一是中央推进新一轮扶贫开发的新举措。精准扶贫是党的十八大以后,中央针对以扶贫底数不够清、指向不够准、针对性不够强等问题提出来的,其本质是扶贫方式的转变,把原有“大水漫灌”式扶贫转变为“滴灌式”扶贫,目的在于提高扶持效果、消除绝对贫困,这为我县攻坚扶贫开发指明了方向。二是我县同步建成全面小康的新需要。实施精准扶贫就是要求扶贫必须要有精准度,切实将项目、资金、政策重点投向贫困群众身上,坚决消除绝对贫困,让广大群众共建共享小康。近年来,我们大力实施小凉山综合扶贫开发,大幅改善X区生产生活条件,但全县仍有XX万名群众处于贫困状态,这部分人如果不能如期脱贫,X区就谈不上全面小康,更将拖全省全市的后腿。三是干部服务群众增强本领的新平台。实施精准扶贫要求广大干部必须全程参与到建档立卡、规划制定、产业扶持、政策宣讲等各个环节,直到贫困户脱贫为止,这个“硬骨头”很难啃。但从另一角度来讲,这是检验广大党员干部是否具有敢于克难的责任担当和公仆情怀,是践行党的群众路线的具体实践,也是增强干部本领、提升服务群众工作能力的难得机遇,大家一定要增强主动性,全身心投入到此项工作中来。
(三)把握精准扶贫的良好机遇。今年4月上旬至5月上旬,根据省委部署,38位省级领导和50位厅级领导带队集中赴四大片区88个县(市、区)开展精准扶贫工作督查调研,其规格之高、力量之强、力度之大、措施之实、行动之快,足以说明省委、省政府对扶贫开发开始动真格、上硬菜了,也预示着省上必将出台一些列精准扶贫优惠政策,相关职能部门一定要抢抓机遇,做好充分准备,积极沟通汇报,争取更多优惠政策落地峨边。
二、找准工作方法,明确推进精准扶贫的有效路径
(一)在“精准”上下功夫。一抓对象精准。前段时间,我们开展了到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,准确识别出XX个村X千余户X万余名贫困群众,并被纳入全省精准扶贫的总盘子,这些已经锁定的贫困户就是我们精准扶贫的对象,请大家一定要坚持这个重心不偏移。二抓原因精准。对识别出来的贫困户,要深入开展调研,从贫困村、贫困户的实际出发,分户分析致贫原因,找准问题症结,建立管理台账,确保做到对症下药。三抓规划精准。每一位干部都要下到贫困户当中去,根据贫困户致贫原因及贫困程度,编制好脱贫总体规划和年度规划,帮助找准路子、找准项目,按照“一户一策”来进行扶贫,确保对象精准、扶持精准。四抓措施精准。要围绕年度脱贫任务,将政策、项目和资金向建卡贫困户倾斜,尤其是要覆盖当年脱贫对象,确保扶贫举措精准到户、精准到人。
(二)在“统筹”上下功夫。一要统筹项目。事实证明,如果实施一个单一的项目,不管是基础设施建设,还是产业培育,都很难达到预期的扶贫开发效果。各部门要认真研究制定相关实施规划,统筹安排重点民生项目、重点产业项目和重点扶贫工程,打捆向贫困村和建卡贫困户集中,统筹使用、集中投入,在这一点上,各部门一定要有大局观念,积极配合,服从县上统筹安排。二要统筹资金。要整合劳务培训资金、慰问资金、助学资金等各类扶贫和民生资金,统筹安排到建卡贫困户。同时,我们在项目捆绑整合中,一定要切实发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督的作用,进一步加强对扶贫资金使用的检查与监督,对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行“零容忍”,坚决查处、绝不姑息。三要统筹贫困户。每年都要紧盯当年规定的脱贫户,要将农村饮水、乡村道路、农田水利、农综开发、产业扶持等各类项目资金优先安排到当年规划的贫困村、脱贫户,加快提升贫困村基础设施和公共服务水平,帮助贫困户实现脱贫目标。
(三)在“加减乘除”上下功夫。一要做好加法。要针对贫困村和贫困户制定“一村一策、一户一策”,从政策争取、产业扶持、劳务务工等方面加大扶持引导力度,千方百计帮助贫困户拓宽收入渠道,增加群众收入。二要做好减法,立足少数民族地区、小凉山贫困山区等特殊实际,积极沟通协调上级部门,如实反映特殊困难,加大政策争取力度,从政策层面减轻贫困群众负担,重点消除群众因病、因学等致贫原因。三要做好乘法。围绕精准扶贫工作,不断创新工作体制机制,以最少的投入发挥最大效应,达到事半功倍的效果。四要做好除法。扶贫先扶智,要坚持教育优先发展,抓好学前教育、义务教育、职业教育等,让X区孩子都接受好的教育,不输在起跑线上,割断贫困的世代传递,拔掉穷根。
(四)在争取政策上下功夫。对于峨边来讲,政策就是贫困群众的生命线,各部门一定要将争取政策作为首要任务。一要积极建议。要抓住上级部门调研等机会,如实全面反映全县和本部门本行业面临的实际困难,结合国家法律法规规定,提出解决困难的意见建议,努力寻求更多的政策支持。二要盯紧争取。针对国家省市出台的系列优惠政策,要提取政策信息,不断提高掌握政策和运用政策的能力,抓紧时间深入研究政策、争取政策、用好政策,不断拓宽政策支撑的广度和深度。三要做实规划。政策机遇找准后,相关部门要提前将基础工作打好,根据政策要求,编制好项目规划,完善相关手续,做好相关前期工作,为下一步项目资金争取工作奠定基础。四要协调配合。政策争取过程中,牵头部门要负总责,相关职能部门各司其职、紧密配合,相互沟通、相互通气、相互衔接,坚决防止中梗阻、推诿扯皮。
三、增强工作主动,持续深入地开展干部联户帮扶
(一)认识帮扶的重大意义,切实增强帮扶的主动性。一是把干部帮扶作为推进精准扶贫的重要抓手。精准扶贫是针对谁扶贫、怎样扶贫、谁去扶贫,要把精准扶贫具体化、可操作化,只有通过干部帮扶来解决。干部帮扶是推进精准扶贫的一条重要“管道”,通过帮扶把贫困户致贫原因找准,制定一对一的帮扶方案,帮扶的精准度才更加到位。二是把干部帮扶作为进一步改进作风的重要载体。我们先后开展了党的群众路线教育实践活动和整治“为官不为”专项活动,全县广大党员干部在提高执行力、狠抓工作落实、作风建设方面得到了加强,群众很满意。现在正值启动“三严三实”专题教育之际,我们要把“千名干部联万家”帮扶活动作为开展“三严三实”专题教育的载体,动员广大党员干部深入基层、深入群众,帮助群众解决具体困难,进一步树立好党委政府执政为民的良好形象。三是把干部帮扶作为组织建设和锻炼干部的重要平台。开展帮扶活动,主体是全县各单位和广大党员干部,这是对各党组织凝聚力、战斗力的一次历练和检验,同时,还可以使党员干部在服务基层、服务群众的实践中发挥聪明才智,发挥表率作用,从而进一步激发工作的积极性、主动性。
(二)落实帮扶具体举措,推动帮扶工作有序开展。一是找准原因。各部门要不折不扣落实全县“千名干部联万家”活动的总体安排,对照年度帮扶任务,安排干部及时到村到户开展走访调研,了解熟悉贫困户,找准制约贫困村发展的突出问题和制约贫困户脱贫致富的主要原因,做好帮扶台账。这里我再强调一下,至今为止还未下村入户的部门,务必本月内全面完成走访。二是落实措施。部门和干部个人要根据走访的情况,对照致贫原因,因户施策、因人施策,制定帮扶规划,细化工作措施,明确时间点,帮助协调落实发展资金,争取帮扶项目,发展特色优势产业,引领贫困村加快发展,带动贫困户增收脱贫。三是督查考核。充分体现考核“指挥棒”的导向作用,建立干部帮扶考核奖惩机制,对提前脱贫“摘帽”的,给以相应奖励,对不能按期“摘帽”的进行责任追究。强化督促检查,县委、县政府督查室牵头,县委组织部、县扶贫移民局、县纪委等部门配合,定期开展帮扶工作督查。四是奖惩干部。将干部帮扶纳入干部个人年度绩效考评工作内容,对工作完成得好的干部要大力宣传表扬,同时也将作为干部提拔任用的重点对象进行培养和使用,让在基层一线服务群众、干事创业的干部有干头、有盼头。
(三)领导干部带头示范,让帮扶举措落地见效。开展干部帮扶工作,领导同志最为关键。大家要站在全面建成小康社会的战略高度,深刻认识帮扶到村到户工作的重要性、复杂性、艰巨性和重大意义,把帮扶工作作为精准扶贫工作的重中之重,这项工作不能退缩、不能推卸,必须尽快找准着力点,制定有力措施,尽快落实到位。各县领导要时刻把这项工作抓在手上不放松,亲自包村联户,做到户户见面,起到表率作用;同时要督促联系乡镇、分管部门的帮扶工作,及时帮助协调解决工作中遇到的困难。各乡镇、各部门党政主要负责同志,要树立“全县一盘棋”思想,加强对结对帮扶到村到户工作的亲自参与、组织协调、检查指导;要定期组织相关人员研究结对帮扶到村到户工作,解决帮扶工作中出现的新情况、新问题;要积极向上级部门、领导汇报工作,反映问题困难,争取帮扶项目资金,让群众见到帮扶成效。
【篇二】
同志们:
省委、省政府决定召开这次高规格、大规模的全省扶贫开发工作会,主要是深入贯彻中央领导对我省扶贫开发工作的重要批示和全国扶贫工作会精神,研究部署当前和今后一段时期全省扶贫开发工作,统一思想,凝聚合力,全力以赴打好新阶段扶贫开发攻坚战。明天上午,富玉副书记、智明副省长和国务院扶贫办党组成员张磊同志将作重要讲话。我们要认真学习,深刻领会,坚定信心,排难而上,以更加昂扬向上的精神状态和锐意进取的工作作风,创造性地在今后工作中加以落实,全力开创我省扶贫开发工作的新局面。下面,我就去年扶贫工作情况及今年工作安排讲几点具体意见。
一、充分肯定过去一年扶贫工作成绩,坚定全面推进扶贫开发的信心和决心
新阶段扶贫开发以来的十年是我省可圈可点的十年。在省委、省政府的正确领导和国务院扶贫办的大力支持下,在各级人大、政协的监督、支持,全社会的共同参与,扶贫系统干部职工的奋力拼搏下,我省扶贫开发在解决贫困群众的基本生产生活条件、基本增收门路和基本素质这“三个基本”问题上取得了显著成绩。贫困地区生产生活条件明显改善,群众生活水平明显提高,自我发展能力明显增强。新型农村合作医疗、新型农村养老保险和最低生活保障制度建立,贫困地区各项社会事业稳步发展。初步形成了举全省之力开展“大扶贫”的格局,为促进全省经济发展、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。
2009年,通过加大工作力度,狠抓工作落实,顺利完成减贫50万人的年度任务,全省扶贫开发呈现“三个不断提高,六个新变化”。一是扶贫资金投入不断提高,全年投入财政扶贫资金18.07亿元,比上年增加14.13%,筹集社会帮扶资金1.5亿元,比上年有所提高;二是50个扶贫工作重点县农民人均纯收入不断提高,增幅达13%以上;三是劳动力培训转移效果不断提高,全年完成培训10.85万人,占全年任务103%,转移就业(转产)9.25万人,占任务111%。“六个新变化”,一是以草地生态畜牧、果药竹、蔬菜、油茶为主的产业化扶贫有新成效;二是完成了1582个贫困村的整村推进任务,整乡推进有新进展;三是“两项制度”衔接试点、晴隆草地畜牧业试点、印江“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点、雷山互助合作+小额信贷试点、乡村旅游扶贫试点等试点工作有新成绩;四是四个对口帮扶城市、23个中直单位定点帮扶、机关干部驻村扶贫等社会扶贫工作有新起色;五是出台了《贵州省关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的实施意见》和《贵州省扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》,信贷扶贫工作有新加强;六是开通了“贵州扶贫开发信息网”,联合贵州日报、贵州电视台、贵州人民广播电台等各大媒体,强势宣传中央和省委、省政府关于扶贫开发的方针、政策,报道我省扶贫战线取得的最新成绩,展现扶贫工作者的精神风貌,新闻舆论宣传工作呈现出积极向上的新气象。
这些成绩的取得,是各级党委、政府加强领导,国务院扶贫办和中央有关部委倾力支持,贫困地区干部群众奋发图强,各扶贫开发领导小组成员单位鼎力相助,对口帮扶城市和社会各界广泛参与,全省扶贫系统和省直机关党建扶贫工作队拼搏努力,新闻媒体积极宣传的结果。在此,我谨代表省扶贫开发领导小组办公室,向所有关心我省扶贫开发事业的有关单位和社会各界人士,表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还面临不少困难和问题。客观上说,我省经济社会发展总体水平并不高,制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。全省农村贫困面大、贫困程度深,贫困人口主要集中在生存环境恶劣、生态脆弱的地区,返贫问题严重,扶贫开发任务异常艰巨。从主观上讲,我省扶贫开发在工作重点、瞄准对象、行为方式、惯性思维等方面与中央领导的批示精神和国务院扶贫办、省委、省政府的要求还有较大差距;事业心、责任感不强的现象不同程度存在,扶贫系统自身建设还有待加强等等。温家宝总理深刻指出,在农村建立最低生活保障制度之后,扶贫开发不能动摇、不能放松。石宗源书记强调,“我们能否实现经济社会发展的历史性跨越,全面建设小康社会,在很大程度上取决于我省扶贫开发的成效和进程,取决于能否早日让广大贫困群众脱贫致富。”中央和省领导的指示警醒我们,目前我省欠发达、欠开发的基本省情没有变,在全国农村贫困面最大、贫困程度最深的状况没有变,要从讲政治的高度,充分认识贵州作为全国扶贫开发的主战场,必须更加坚决地贯彻“两个重中之重”的战略思想,必须更加坚决地把扶贫开发作为贵州最大的民生,只有全省农民实现小康,才有全省的小康;只有农村经济社会发展实现历史性跨越,才有全省的历史性跨越;只有打好贵州这个全国扶贫开发主战场的攻坚战,才能实现党的十七大提出的到2020年全国实现“两大目标”的战略预期。
二、理清基本思路,创新工作机制,全力打好我省扶贫攻坚战
xx年是实施扶贫开发纲要(2001-xx年)的收官之年,也是新一轮西部大开发的起步之年。我们要以锦涛总书记等中央领导同志对威宁“三穷”问题的重要批示、家宝总理在第101次国务院常务会议上和在全国“两会”期间参加贵州代表团审议时的重要讲话精神为指引,坚持“两个重中之重”的战略思想,围绕促进农民增收目标,抓住农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接的机遇,不断改进和创新工作机制、方法、措施,切实抓好今年扶贫开发各项工作。概括来说,就是“理清基本思路,确定目标任务,突出六大重点,抓好五项试点,编制规划纲要,推动条例制定,强化廉政勤政”。
(一)理清基本思路,破解发展困局
今后一段时期我省扶贫开发的基本思路是:围绕到2020年基本消除绝对贫困现象、农民人均纯收入比2008年翻一番、国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平这“三大目标”,抢抓全面实施农村低保制度性“兜底”安排和实行扶贫新标准的机遇,把坚持开发式扶贫方针作为根本保证,把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务,把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点,以产业化扶贫为重要抓手,大力发展草地生态畜牧业、蔬菜、油茶、果药竹等特色优势生态产业;以农村低保和扶贫开发两轮驱动为工作基础,实施整乡推进,抓好我省集中连片贫困地区、特殊类型贫困区域的综合治理,加快贫困区域板块脱贫;以提高贫困群众自我发展能力为目的,促进农村贫困劳动力稳定转移、转产、创业;以机制创新为动力,建立健全“大扶贫”的部门责任落实机制、效益优先竞争入围的项目管理机制、结果导向以奖代补的资金分配使用机制、激励约束绩效考评的奖惩问责机制,全力推动新阶段扶贫开发工作的全方位创新。
(二)确定任务目标,选准发展方向
xx年,全省扶贫开发的工作目标是:全年减贫50万人,培训10万农村贫困人口,实施2000个村整村推进,筹集社会帮扶资金1亿元,实现50个重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平;编制我省新十年扶贫纲要和“十二五”扶贫相关规划;平稳开展扶贫开发重点县调整工作;推动制定《贵州省扶贫开发条例》,促进扶贫开发进入有法可依的法制化发展轨道。
(三)抓好重点工作,推进机制创新
1、改革扶贫资金使用、监管方式。深入贯彻省委、省政府主要领导关于扶贫资金系统改革的指示,对财政扶贫资金使用、监管方式进行重大调整,切实改变扶贫资金分配平均化、投向不集中、产业化扶贫重点不明晰、扶贫项目监管不到位、激励机制不健全等现象。按照“盘活存量提高效益、用好增量树立样板”的要求,遵循规范、有序、安全、有效使用原则,统筹安排集中使用原则,突出重点整体推进原则,贫困群众主体性原则和绩效考评与奖惩问责并举的激励原则来推进财政扶贫资金使用、监管方式的改革。今后的扶贫开发工作主要围绕“三大目标”,坚持以农民增收为纲、规划为先、“两项制度”衔接为基础,实行改贫困因素分配资金为产业主导、以奖代补的资金分配方式,改整个面上的分散投入为集中连片、特殊类型贫困地区的集中投入,改整村推进为整乡推进的“三项改革”。抓好产业化、整乡推进、培训转移、贴息贷款“四个重点”,充分发挥资金的最大效益。从今年起,扶贫资金存量和增量的投向主要用于发展草地生态畜牧业、蔬菜、油茶和果药竹等产业化扶贫项目;集中连片、特殊类型地区为主的整乡(村)推进、连片开发项目;扶持地方特色产业扶贫项目。重点导向、扶持、发展以推进产业化为核心的“三种模式”:①在九个市、州、地实行“规划先行、主体明晰、谁积极就支持谁”的“竞争入围”的整乡推进项目;②按照“市场取向、效益优先、结果导向”为核心的“以奖代补”的产业化项目;③以“省级领导联系,责任部门负责、社会力量参与”为主要内容的“样板先行”的社会集团帮扶项目。扶贫贷款贴息主要用于产业化扶贫项目、扶贫龙头企业项目贷款和小额信贷、妇女创业就业贷款贴息等;贫困村互助资金主要用于省扶贫开发领导小组规划建设的乡镇特色优势产业;农村劳动力培训资金主要用于提高贫困地区“两后生”为代表的新增农村富余劳动力就业技能培训和满足贫困地区产业化扶贫建设需求,以及从事扶贫开发工作的干部能力建设培训;社会帮扶资金主要按照“统筹规划、自主选择、集中使用、提高效率”的原则,将对口帮扶城市财政扶贫资金及有关部门的帮扶资金纳入各级扶贫资金专户监管范围。省扶贫办负责依据科学规划建立项目库和资金、项目的监督管理,对口帮扶城市主要以资金筹措和从项目库中选择项目为主,资金、项目监督管理为辅,相关市(州、地)和县(市、区)主要负责帮扶项目的组织实施和后续管护;以工代赈资金和少数民族发展资金实行年初备案和年终报告制管理。对所有类别的扶贫资金,均要建立扶贫项目科学管理机制。按规划先行,择优立项,规范项目申报、立项、审批、绩效考评等;完善扶贫资金财政专户管理,实行国库集中支付项目直达管理;建立健全扶贫资金激励约束和奖惩问责机制;加快建立“分工明确、分类管理、分级负责、全程监控、重点突出、公开透明、协调高效”的扶贫资金使用监管体系,坚持扶贫资金公开制度、资金备案制度、扶贫资金协作监管和责任追究制度。目前资金改革方案已十易其稿,并得到了国务院扶贫办范小建主任的充分肯定,现正进入文件定稿阶段。
总体来说,扶贫资金安排从因素法分配变为突出产业化重点,从“输血”变为“造血”,从平均定量分配变为按产业绩效以奖代补分配,这是指导思想上的重大转变。稍后,富玉副书记将代表省扶贫开发领导小组,根据《省扶贫开发领导小组关于对产业化扶贫项目实行责任目标绩效考核管理的通知》,与各市、州、地签订目标责任状,明确目标责任,这表明通过竞争入围、结果导向、以奖代补、绩效考评推动产业化的导向机制已经入轨。各地、各有关部门要进一步强化认识,更新观念,增强工作的针对性和有效性,提高扶贫资金使用效益,切实解决制约发展的突出矛盾和根本性难题,为农村贫困地区生产力发展和扶贫开发注入新的活力。
2、创新整乡推进模式。认真总结“印江试点”成功经验,在全省产业布局的框架下,力推“竞争入围、以奖代补、样板带动”的三类整乡推进模式。以整村推进为基础、产业化扶贫项目为载体、“两项制度”衔接为契机,创新扶贫开发整乡推进新机制。着力推动四个转变:①改过去分散单一的贫困村整村推进为以整乡数乡区域连片开发为主的整体推进;②改过去资金零星分散、项目点多面广为集中资金支持贫困地区的主导产业和重点项目,促进产业化发展区域与整乡推进区域的有效融合;③改过去简单的“输血式”扶贫手段为统筹各部门力量,重点突破,协作推进,构建大扶贫格局,共同推动整乡推进扶贫开发;④改部分县、乡过去对扶贫开发工作组织领导上的一般化为责任主体明确、绩效考评奖优罚劣、争先创优的“激励减贫(人口)、脱帽不减政策”格局,强化县、乡党政一把手主抓扶贫开发项目的组织领导体系。
3、突出产业化扶贫重点。新阶段扶贫开发和实施西部大开发以来,我省交通、水利等基础设施建设的较大改善,以及国家开展“两项制度”衔接,我省率先在全国将全部农村贫困人口纳入农村低保,为加大产业化扶贫力度提供了有利条件。我们要从扶贫工作的整体布局来认识产业化扶贫的意义和作用,把产业扶贫作为增强自我造血功能的关键点,坚持“以农民增收为纲、统筹安排、抓大不放小”的原则。“抓大”就是把突出培育发展主导产业作为农民增收和整体脱贫的主渠道,实施区域性连片开发,根据全省“东油西果南药中蔬面上牛羊”的产业布局雏形,集中力量、集中投入,重点抓好优势产业的连片开发,打造一批产业扶贫亮点。把引进、培育龙头企业作为重大战略任务来抓。降低龙头企业进入门槛,认定一批省级扶贫龙头企业,加大扶持力度,探索创新“党政主导产业、企业申报贷款、专家银行评估、省扶贫办贷款贴息、企业承贷承还”的运行机制,破解龙头企业融资难的瓶颈。建立企业与农户的利益联接机制,提高农民组织化程度,使贫困农户真正成为扶贫资金使用的最大利益主体。“不放小”就是把扶持发展乡村特色经济作为瞄准贫困农户的重要举措,按照市场经济规律和自然禀赋条件,帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展,找准比较优势,合理开发当地资源,梯度培育村级特色产业,既不重蹈村级项目“撒胡椒面”的覆辙,又为发展、培育大产业奠定基础,建立农民增收的稳定来源。积极推进小额贴息贷款,创新小额贴息贷款与村级互助金模式,扩大贷款规模,扶持贫困农户因地制宜发展特色经济。
4、提高社会扶贫水平。以实施集团帮扶为抓手,推进专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫的有机结合,充分发挥各部门在扶贫开发中的职能作用,搭建协作平台,构建“党政主导、全社会参与、多元化投入、综合治理”的“大扶贫”格局。尽管实施大规模扶贫开发、“八七”扶贫攻坚和新阶段扶贫开发以来,我省扶贫开发取得突出成效,但贵州贫困面最大,贫困程度最深,贫困差距不断扩大,仍是全国扶贫攻坚主战场的严峻现实没有改变。首先,目前我省还有贫困人口585.38万人,占全国贫困人口的14.6%;2008年农民人均纯收入为2797元,只是全国平均水平的58.8%;50个重点县农民人均纯收入虽然有明显增长,但绝对数很小;其次,还有5198个村尚未实施整村推进,占全国的五分之一,已实施整村推进的贫困村投入少、效果不明显,还需要巩固和提高。第三,省领导扶贫联系点长期以来已投入了大量资金,实施了一大批项目,基本实现了脱贫目标,而一些邻近村或极贫村更需要加大扶持力度。第四,家宝总理在国务院第101次常务会议和3月7日两会期间参加贵州团讨论时指出,“要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区”,明确了新时期扶贫开发的重点任务。第五,党的十七届三中全会明确提出了“到2020年基本消除绝对贫困现象、农民人均纯收入比2008年翻一番”的目标,家宝总理为此专门对贵州作出“必须充分认识扶贫开发工作的长期性和艰巨性,采取更加有力的措施,持之以恒地抓紧抓好”的指示,以及中央领导同志关于“党政主导是扶贫开发工作最主要的一条经验”总结。为此,根据中央的战略预期、新一轮扶贫开发的战略重点和贵州贫困现状,按照省委、省政府领导同志的意见,合理调整并重新确定省委常委和副省长扶贫联系点显得尤为必要。
因此,我们必须把减少贫困人口、减少贫困县作为一项重要的政治任务,发扬“啃硬骨头”精神,对集中连片地区、特殊类型地区打好扶贫歼灭战。拟从今年起, 按照“省级领导联系,责任部门负责、社会力量参与”的思路,通过资金和政策整合、机制创新,集中人力、物力、财力,重点突破,树立样板,区域性板块推进,对我省19个省委常委及副省长的扶贫联系点开展集团帮扶。用三年左右时间使省领导联系的集团帮扶乡镇(15-20个村)整体脱贫,做到“不脱贫、不脱钩”。综合考虑在十年时间内通过集团帮扶,把我省50个扶贫开发重点县都轮一遍,探索一条连片开发、综合治理、样板带动的扶贫开发新路子,形成由众多部门共同协作和全社会共同参与的一个“大扶贫”工作格局。对于省领导扶贫联系点的调整,第一轮初步考虑:一是原则上维持省领导原来联系的县不变,但对联系乡镇进行调整;二是对已帮扶超过三年的扶贫联系乡镇,原则上作出调整,具体先由各县提出调整意见,然后征得省领导认可;三是由省领导根据情况在联系县中确定联系乡镇。对参与集团帮扶的省直部门以及企业,由省扶贫开发领导小组办公室商省委组织部落实。目前,大力开展集团帮扶的具体实施方案已按程序送省委省政府审批。
继续加强与4个对口帮扶城市在经贸协作、产业发展、劳务输出和人才培训等方面的帮扶与协作,搞好产业的梯度对接,建立健全合作发展协调机制。加强与对口帮扶城市的联系、交流与沟通,推动完善《关于大连、青岛、深圳、宁波四市对口帮扶资金使用和项目管理办法》,确保对口帮扶项目的实施质量和进度,实现帮扶项目经济效益和社会效益的最大化。继续努力抓好24个中央国家机关在我省定点扶贫的协调服务工作,争取更大更多的支持。要站在“党的基层组织是党的一切战斗力的基础”的认识高度,创新党建扶贫、“双万结对帮扶”、“党员创业带富工程”等形式,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用,为推进扶贫开发奠定坚实的组织基础。积极抓好社会各界参与扶贫,广泛发动龙头企业、军队、院(校)和社会团体参与扶贫开发,畅通社会各界参与扶贫的渠道,落实好“春晖行动”、“村企共建”、军队、院(校)帮扶活动。认真抓好外资扶贫工作,加强国际扶贫合作交流。
5、加大农村劳动力转移培训力度。以提高贫困农民综合素质为重点,认真组织实施“雨露计划”,稳定培训规模,加大投入力度,提高补助标准,提升培训质量,走质量效益型的转移培训路子。坚持以“两后生”为重点对象,围绕促进劳动力稳定转移开展职业技能培训,提高就业增收水平;围绕产业化扶贫加强农民适用技术培训,提高参与产业化扶贫项目和服务地方经济水平。根据培训时限和培训内容,对不同贫困人群采取分层次开展形式多样的省、地、县三级培训,切实提高培训质量和转移就业效果。拓宽领域,加强与中国国际扶贫中心的联系沟通,促进我省劳动力转移输出海外市场。加大对重点贫困村支两委、扶贫干部培训等工作,为扶贫开发提供技术服务、组织保障和智力支持。
6、抓好扶贫规划编制。按照温家宝总理在国务院第101次常务会议上的讲话精神,全国扶贫工作会议提出的新十年扶贫开发总体思路和六项规划编制的原则,研究制定我省xx—2020年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划,进一步理清扶贫工作发展思路、目标任务、体制机制、方法措施,切实谋划好我省扶贫工作的发展蓝图。各市(州、地)和有扶贫任务的县(市、区)要提高对扶贫规划纲要编制的认识,精心组织,积极为省办提供相关资料和意见建议。切实做到规划先行,用扶贫规划统领各项扶贫开发工作,加快建立“纲要引导规划、规划引导项目、项目落实资金”的扶贫项目管理体系。各地要按照国家开展特殊类型、集中连片扶贫开发的思路和政策,超前着手对连片开发贫困地区、特殊类型贫困地区扶贫规划编制工作,努力形成省、地、县、乡、村五级和产业扶贫、区域扶贫、重点工作有机结合、紧密联系的全省扶贫规划体系。同时,要根据国务院批准的《国家扶贫开发工作重点县管理办法》和国务院扶贫领导小组“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平衡、分省进行、统一核定”的指示,研究制定我省扶贫开发工作重点县适当调整的具体办法。
(四)推进试点工作,打造扶贫亮点
一是高标准推进威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点。围绕到xx年基本摆脱现有贫困状态,xx年农民人均纯收入达到4000元以上,2020年基本达到总体小康水平的三大目标,按照参与式扶贫的方式,大力发展草地畜牧业、薯类、蔬菜、精品水果、核桃等优势产业,带动贫困农户增收。围绕劳动力转移和农业适用技术,加强培训,提高素质,增强发展能力,着力解决群众在增收上迫切需要解决的难点问题。抢抓识别、瞄准贫困人口的机遇,根据扶贫对象规模、地理环境条件、经济发展水平,按照统筹规划、综合治理、分步实施、逐年落实的原则,认真做好试点的四级规划编制,真正落实好温总理关于“重视加强威宁的扶贫工作,对每个乡、每个村都要做出科学而具体的规划和措施,并狠抓落实”的批示精神,争取中央和国家各部委更多的扶持,为全省两项制度衔接试点工作提供经验借鉴。通过综合治理,在全省率先探索总结出一条符合我省实际,成效突出的喀斯特特殊类型地区人口、经济、生态相谐调的扶贫开发新路子。
二是深入推进晴隆草地生态畜牧业试点。我省是最集中连片的喀斯特生态脆弱区,是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最严重的省份,全省石漠化面积仍在以每年2%-3%的速度扩大,全国100个石漠化试点县中贵州就有55个。实践证明,发展草地生态畜牧业是石漠化治理的重要手段之一,既能够增加农民收入,又能够固土涵水保护生态,一举两得。发展草地生态畜牧业与锦涛总书记、家宝总理关于遏制石漠化,加快石漠化治理的重要讲话精神相符,而且也得到了专家、学者的一致认同,必须坚定信心,进一步总结经验,理清思路,查找不足,强化措施,建立健全科学的评估体系,争取国家更大力度的支持。目前,我省草地生态畜牧业项目县已扩展到43个,要紧紧围绕“存栏1000万只羊(牛),建立畜牧大省”的目标,把重点扶持养殖大县、养殖大户作为突破口,把引进龙头企业作为重大战略任务,把提高项目实施县、乡动物防疫防控能力作为基本保障,把加强良种繁育场发展和秸秆生物饲料基地建设等作为主要手段,做大做强产业,使草地生态畜牧业成为项目区农民增收的重要支柱。探索总结一条“生态改善、产业发展、农民增收”相结合的三位一体的扶贫开发路子,为全国提供可鉴经验,力争全国石漠化生态治理产业扶贫现场大会在我省召开。
三是积极抓好扶贫开发与农村低保“两项制度”衔接试点。“两项制度”衔接是党的十七届三中、四中全会赋予扶贫部门的一项重要任务。“两项制度”衔接的核心是强化识别机制,瞄准扶贫对象,落实扶持措施,这是当前乃至今后十年重要的基础性、制度性建设,新阶段扶贫战略、政策措施和工作重点都要建立在“两项制度”衔接的工作平台上。各地要根据国家、省的要求和《贵州省两项制度有效衔接试点指导工作意见》,严格按进度、按程序、按时限扎实做好已经启动的首批9个县11个镇、村的试点工作,为今年4月启动50个重点县试点工作奠定坚实的基础。省里将成立两项制度有效衔接试点工作领导小组,地、县也要做好成立试点工作领导小组的准备。国务院扶贫办已明确将试点工作列为今年的目标考核内容,实行进度报告制,并将适时开展省际评比交流。我省也将两项制度试点作为今年扶贫系统的一项重点工作,加强督促检查力度,进行考核。各级扶贫部门务必要统一思想,提高认识,克服畏难情绪,扎扎实实做好试点工作。
四是拓展小额信贷扶贫和村级互助资金试点。创新互助资金试点和小额信贷有机结合的方式,按照“商业性信贷+政策性贴息+商业性政策性融合共担风险”的运行机制,采取“三补一贴”(补充互助金资本金、补助工作经费、补偿信贷风险、对农户贷款进行贴息)的激励机制和规范的操作模式,充分发挥信贷扶贫资金、村级互助资金在贫困地区经济发展中的重要作用,使有限的资金发挥更大的效益,并在取得试点成功经验的基础上再向全省有序推广。根据国务院扶贫办和中国农业银行的有关通知要求,我省兴仁县农村发展协会作为扶贫小额信贷组织的首批试点,可作为承贷主体进行承贷,贷款利率可选择同期人民银行基准贷款利率下浮10%执行。省办将对扶贫小额信贷组织试点予以支持,并进一步归纳总结试点中的好经验、好做法。同时,不断拓宽信贷扶贫渠道和载体,积极推动妇女创业就业贷款工作。
五是积极开展乡村旅游扶贫开发试点。根据乡村旅游产业规划布局,先期在生态条件优越、自然风情浓郁、民族特色鲜明、红色旅游主题突出的地区探索开展乡村旅游扶贫开发试点,坚持以贫困农民作为乡村旅游扶贫开发试点的利益主体,让农民从乡村旅游产业各链条环节中获益,努力提高非农产业在农民收益中的比重。
六是开展特殊类型贫困地区综合治理试点工作。家宝总理今年 2月4日在省部级主要领导干部研讨班上作重要讲话时指出:“要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区”。结合我省实际,要把特殊类型贫困地区综合治理放在重要位置,重视加强少数民族扶贫开发工作,在巩固发展毛南族地区扶贫开发成效的基础上,重点对“黔三州”、毕节、遵义等较少民族聚居区实施区域性综合扶贫开发。选择1-2个集中连片贫困地区开展扶贫攻坚,推进区域综合治理,提高扶贫开发效果。
(五)加强勤政廉政建设,提高执行能力
廉为正本、勤为政要。打好扶贫攻坚战是党和人民的厚望,是世纪的重托,我们肩负的任务艰巨,使命光荣,责任重大。扶贫工作的特殊性要求我们,一是必须牢固树立与科学发展观相适应的政绩观、利益观、价值观。加强人品官德修养和作风养成,提升精神境界,牢固树立全心全意为人民服务的思想,坚持立党为公、执政为民,做到政治上清醒、思想上坚定、工作上清明、生活上清廉、经济上清白,切实做到以公开求监督、以身正求公正、以公道得人心。二是必须强化纪律约束。要坚持把强化纪律约束作为最直接、最有效的手段,按照“一岗双责”的要求,带好队伍,管好干部,严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律,以严明的纪律遏制不良作风的滋生蔓延,坚决把党风廉政建设的各项要求落到实处。三是必须提高执行力。古语说:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”实践是第一位的,千句豪言壮语不如一个实际行动。提高执行力,关键就是要提高抓落实的能力。各级扶贫系统要通过建立健全抓落实的工作机制,运用政策激励、典型引导、硬化约束的方法,引导党员干部特别是党员领导干部带头勤政廉政,以身作则抓落实,以己行动做模范,一级做给一级看,一级带着一级干,形成逐级负责、层层抓落实的良好导向。只有这样,我们才能在其位、谋其职、司其责,才能不辜负党和人民的重托,无愧于扶贫开发这份崇高的事业。
同志们,长风破浪会有时,更看今朝扶贫志。在新的起点、新的征程上,让我们在省委、省政府的坚强领导和国务院扶贫办的有力指导下,牢固树立和落实科学发展观,把扶贫攻坚作为贵州最大的民生,以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加积极的工作、更加务实的作风,全力开创我省扶贫开发工作的新局面,为推进贵州经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献。
【篇三】
同志们:
今天这次全县精准扶贫工作会议是继县委全会、“两会”、农村工作会议后召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务就是:全面贯彻落实中央、省、市委扶贫开发工作会议精神,对我县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再细化,进一步动员全县广大干部群众,提高认识,精准发力,全力推进,力争xx年年底摘掉贫困县帽子,国标、省标人口全部脱贫,xx年实现贫困人口全部脱贫,2020年与全国人民一道迈入全面小康社会。
刚才,鹏飞同志传达了中央、省、市委扶贫开发工作会议精神,这三个会议一脉相承,充分体现了向中央看齐意识,对我县脱贫攻坚工作具有很强的指导意义,大家要认真领会会议精神,确保我县精准扶贫工作向中央、省、市委的要求看齐。国峰同志宣读了《绥棱县打赢脱贫攻坚战实施方案》(试行),方案里提出了很多含金量很高的扶持政策,各部门、各乡镇一定要认真研究,认真谋划本乡镇脱贫攻坚工作,找准和政策支持的结合点,实现借力发展。下面,结合中央、省、市委扶贫开发工作会议精神和我县实际情况,我讲三个方面的问题。
一、认清形势,切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感
党的十八届五中全会把“扶贫攻坚”改成了“脱贫攻坚”,就是说到2020年这一时间节点,要兑现习近平总书记面向全世界做出的“消灭7000多万贫困人口”这一庄严承诺。上级要求我县xx年完成贫困县摘帽和贫困人口脱贫目标,我们自己定的目标是今年摘帽、明年全部脱贫。确保这个目标的如期实现,我们不能讲条件、不能打折扣、更没有讨价还价的余地。大家必须把思想和行动统一到中央、省、市委的决策部署上来,深刻认识我县脱贫攻坚工作的重要性和艰巨性,进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感。
(一)打赢脱贫攻坚战是必须完成的政治任务。打赢脱贫攻坚战,从中央到省委到市委到县委,都已经下定了决心。省委宪魁书记和陆昊省长与中央签订了责任状,中央还出台了《省级党委和政府扶贫开发工作考核办法》,用陆昊省长的话说“这次考核是第一次直接指向省委书记和省长”;市委晶川书记与省委签订了责任状;我和春辉县长也与市委签订了责任状;各乡镇也和县委签订了责任状。这个责任状可不是签上名走个形式,到时候那是要一条一条兑现的,如果完不成任务,上级党委可是要追责的,那样你就是欺骗组织,就是不讲政治,同时也是欺骗群众。
(二)打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的客观需求。习近平总书记指出:“全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”小康不小康,关键看老乡。全面建成小康社会,农村贫困人口是最大的短板。从我县来看,我们既不能说到2020年全面建成小康社会没有困难,再干一两年就行,我们更不能到时候一边宣布全面建成小康社会,另一边还有几千人愁吃、愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全还没有保障,这会影响人民群众对小康社会的认可度和满意度,也会影响党在人民群众中的威信,损害党的凝聚力和战斗力。
(三)打赢脱贫攻坚战是推动我县经济社会和谐发展的现实需要。脱贫攻坚战是一项系统工程,牵一发而动全身,谋一域而活全局,是确保我县经济社会和谐发展的关键。未来国家针对精准扶贫工作必将密集出台一批含金量很高的扶持政策,借助这些政策,我们可以把那些依靠自身力量难以发展的贫困村、贫困户发展起来,补齐这个发展的最大“短板”。“仓廪实而知礼节”,只要这些贫困户的生活水平提高了,贫困村的面貌改变了,文明礼仪、道德修养、乡村环境等水平也会一定程度地提高,信访矛盾问题也会有所减少,经济社会就会更加和谐。
经过两年来的积极努力,我县扶贫开发工作取得了良好的成绩,建档立卡的20645名贫困户中有12215名已经完成脱贫任务,17个省级贫困村中,已经有9个完成了整村推进工作。去年11月12日全县精准扶贫工作推进会议以后,各部门、各乡镇迅速行动起来,扎扎实实开展精准识别、精准施策等工作,形成了浓厚的脱贫攻坚氛围。特别是前几天召开的全省扶贫开发工作会议上,省扶贫办主任张希良同志几次对我县精准扶贫工作提出表扬,充分肯定我县工作成绩。但现实来看还有很多制约性的问题。一是脱贫难度比较大。我县目前还有8430名贫困人口,要确保他们全部脱贫,任务还是比较重的。而且经过多年的努力,容易脱贫的村和人口已经解决的差不多了,越往后脱贫攻坚碰到的困难和问题越艰巨,剩下的都是贫中之贫、困中之困,都是难啃的“硬骨头”,采用常规思路和办法,按部就班的推进工作难以完成任务。二是贫困村内生动力不足。现有贫困村都是基础条件较差的村,生产生活条件比较差,不少村地势低洼,三年两淹,老百姓再怎么辛苦种地也脱不了贫,土地流转都比人家便宜一半。而且这些村交通、住房、村屯环境等方面的历史欠账都很大,公共服务水平也比较低,村里基本没有自我“造血”功能,自身内生动力比较弱。三是在工作精准上还存在不足。通过这几个月精准扶贫工作的开展情况来看,一些工作细节还存在很多不足之处。有的单位对扶贫工作思想上不够重视,对此项工作研究的不深不透,对驻村工作缺乏科学性、针对性的指导;有的乡村对认定标准还比较模糊,还在受数据和指标的制约;有的认定程序还不完善,存在一定片面性;有的扶贫措施不够精准,不能起到“造血”功能等等。
二、精准发力,切实提高脱贫攻坚成效
习近平总书记指出“打赢脱贫攻坚战,不是轻轻松松一冲锋就能解决的”。今明两年,我们要把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程,找准路子、构建好体制机制,在“精准”二字上下功夫,具体要做到“四个精准”:
(一)识别精准,解决好“扶持谁”的问题。扶贫必先识贫。精准识别贫困人口是精准施策的前提,只有扶贫对象清楚了,才能因户施策、因人施策。关于如何做好精准扶贫识别工作,我在去年11月12日全县精准扶贫工作推进会议上讲的已经非常清楚了,省市县三级也都下发了指导意见,大家也做了大量的细致工作,此项工作马上也要全面完成。在这里我再强调几个问题:一要严格按照上级标准操作。要严格按照上级标准推进,一个环节不能少、一个程序不能落,缺什么程序补什么程序。特别要注意绝对不能搞个人指定,要相信群众、依靠群众、发动群众,一切都要以村民代表大会评定的为准。二要真正做到精准识别。这次识别工作,无论是户数、人数还是具体到哪个贫困户,不要受上次贫困人口数量的限制,一定要做到贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,不要考虑上面指标的限制,这一点再强调一下,就是要实事求是。对那些新发生的未纳入平台的贫困户也要单独掌握,按照贫困户的标准进行帮扶,不能因为平台没录入就不管了。三要完善信息管理。打造“互联网+扶贫”格局,在户有卡、村有册、乡有簿、县有档的基础上,建立“绥棱县脱贫攻坚网站”,对贫困户认定、政策扶持、脱贫进度等及时录入;建立脱贫攻坚信息管理系统,利用大数据处理,通过软件系统对贫困户进行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核;与低保信息核对平台、合作医疗报销平台等实现资源共享,信息互通,便于精准施策。
(二)责任精准,解决好“谁来扶”的问题。推进脱贫攻坚关键是责任落实到人。要形成县委、县政府主导、包乡领导统筹、部门参与保障、乡村主动作为的扶贫开发机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人,既要各司其职、各尽其责,又要协调运转、共同发力,要做到“四个责任”精准。一是县委、县政府的领导责任。县委、县政府领导全县脱贫攻坚工作,我和春辉县长是第一责任人,精准扶贫工作领导小组是具体实施部门,主要负责制定脱贫攻坚方案意见、出台帮扶措施、争取帮扶项目,具体要做好进度安排、项目落实、资金使用、人员调配等工作。二是包乡领导的统筹责任。包乡领导是本乡镇脱贫攻坚工作的总指挥,也是本乡镇驻村工作队队长,负责本乡镇脱贫攻坚协调、检查、推进等工作,定期向县委、县政府汇报工作开展情况。三是乡村的落实责任。乡村是脱贫攻坚的主战场,乡村书记也是本乡村脱贫攻坚工作的第一责任人。要落实好中央和省市县出台的各项规定;做好基础数据,基本情况的统计上报;及时发现工作中存在的问题,及时梳理群众的意见建议,认真总结工作经验;解决出现的各种苗头性问题,保证不因脱贫攻坚引起矛盾纠纷。四是相关部门的保障责任。各部门是脱贫攻坚工作的服务员,要把脱贫攻坚作为份内职责,结合部门职能做到扶贫项目优先安排,扶贫资金优先保障,扶贫政策优先推出,扶贫措施优先落实,同时各部门一把手还是驻村工作队队长,要服从乡镇党委领导,选派得力人员驻村开展工作,驻村人员要服从村里领导,不因人员变动、工作变动而中断驻村工作。驻村单位、驻村人员要依靠当地乡镇党委和村两委开展工作。
(三)施策精准,解决好“怎么扶”的问题。坚持问题导向,按照中央提出的“五个一批”、省委“四个脱贫”、市委“六条路径”的要求,我们要开展好“十个一”工程,即:组织建设抓一抓、部门帮扶助一助、脱贫技能传一传、外出务工带一带、合作经营推一推、产业脱贫提一提、优惠政策落一落、衣食住药帮一帮、留守儿童爱一爱、乡村文明讲一讲,具体要开展好五个方面的工作:
一要开展智力扶贫,拔掉思想深处的“穷根子”。 治贫先治愚,扶贫先扶智。很大一部分贫困户不是没有致富能力,而是丧失了斗志,丧失了信心。①帮志向。俗话说“救穷不救懒”。穷固然可怕,但靠穷吃穷更可怕,一定要注重调动群众的积极性、主动性、创造性和内生动力。没有脱贫志向,再多扶贫资金也只能管一时、不能管长久。更不能助长贫困户的等靠思想,不能把党和政府的好政策变成养懒汉的政策。各乡镇、各村都要挖掘本乡、本村脱贫致富的典型,激发贫困户穷则思变、创造美好生活的斗志,鼓励他们用辛勤和汗水改变自身生活面貌、创造美好生活。有了志气“输血”才有作用,“造血”才有可能。②强技能。家缠万贯不如薄技在身。现在打工技术工种月收入都在3000元以上,而且是有的工种年龄越大技术越精湛、时间越长越吃香。要整合农委、人社、工会、妇联、扶贫办等各类培训资源和力量,对有能力、有愿望学习技术的贫困户免费进行培训,并有组织的让他们从事相关工作。③助学业。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。在原有教育扶贫的基础上,县乡两级都要设立扶贫教育基金,对上不起学的初高中贫困生资助其完成学业,对考上大学的贫困户子女资助其交通费,确实困难的给予学费资助,总之,不能让一个孩子因为贫困而上不起学。特别是对贫困家庭的留守子女要真正管起来,确定专门包扶的乡村干部,绝对不能让他们放任自流,更不能发生令人痛心的事情。④正民风。出台《绥棱县关于加强乡村精神文明建设的指导意见》,通过村规民约、文明创建、十星文明家庭评比、好儿媳评比等活动,引领乡风文明,推进移风易俗。要着重破解结婚大要彩礼、好吃懒惰、赌博成性、随礼成风等顽疾,改善村风民风,凝聚脱贫攻坚正能量。
二要突出产业扶贫,鼓起增产增收的“钱袋子”。实践证明,产业扶贫是脱贫攻坚最管用的办法。①引进产业项目。鼓励有条件的乡村引进产业项目,既可落户县经济开发区,享受税收分成,也可落户乡村本地,实现企业增效益、农民增收入、村级增积累、财政增税源。②发展特色经济。重点发展“一村一品”专业村屯和种养专业户,围绕杂粮、杂豆、食用菌、特色畜禽养殖、棚室经济、文化旅游、健康养老、观光农业、农家乐等发展项目。③引领农民创业。鼓励贫困户积极参与创业创新活动,用自己的聪明才智创造美好生活。加大劳务输出力度,组织贫困户组成瓦工、水暖、建筑、运输、家政等各类专业劳务队伍,县里实施的工程要优先使用他们。④开展“互联网+”扶贫。实现宽带网络、农村电子商务网点贫困村全覆盖;县电商平台免费对贫困村、贫困户农产品进行网上销售;免费对贫困户进行电商培训,对贫困户开设网店根据营业情况给予网络资费补助、小额信贷支持等。⑤开发公益事业扶贫。乡村两级要积极开发保洁员、更夫、保安等社会岗位,优先使用有能力从事的贫困户,乡村集体用工也要向贫困户倾斜。⑥创新产业扶贫模式。支持发展农业龙头企业,通过“龙头企业+基地+贫困户”,“龙头企业+合作社+贫困户”,农民以地入股、以工入股、以技入股,引导农民参与企业经营管理,分享企业效益;支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养、土地经营权入股、放母还犊、放菌棒还食用菌等模式创新扶贫产业;支持乡村提供基础条件,把贫困户组织起来集中从事种植、养殖等产业活动。
三要实施基础扶贫,改变积贫积弱的“穷样子”。 贫困村集体积累少、历史欠账多、基础设施弱、再生能力差是制约脱贫致富的主要瓶颈。要把脱贫攻坚同美丽乡村建设结合起来、同改善群众居住条件结合起来。①加强基础设施建设。积极对上争取资金,实施好贫困村整村推进项目,全面改善贫困村基础设施条件。农田水利设施建设、公共服务基础设施建设优先向贫困村和贫困户比较集中的区域倾斜。②探索资产收益扶贫。鼓励村集体领办合作社和产业项目,吸纳贫困户入社、就业;将上级政策资金形成的固定资产有偿使用,增加村集体积累;将扶贫贷款、扶贫资金、扶贫项目重点投向带领贫困群众致富的合作社或企业,折股量化给贫困村和贫困户,实现资源变资产、资金变股金、贫困户变股东;全面开展“三资”清理,不留死角死面,清查出的资产资源优先承包给贫困户。③实施整屯搬迁。对乡村综合楼开发产生的税费,通过税费返还、配套基础设施等途径予以奖励;对地处偏远、生产生活条件差的自然屯要实施整屯搬迁,对整屯搬迁后宅基地用于复垦的给予奖励;积极鼓励贫困户进镇进城居住,除享受泥草房改造资金外还要给予贷款扶持。
四要统筹资金扶贫,打好金融扶贫的“算盘子”。要加大资金统筹力度,推进“金融+扶贫”,为打赢脱贫攻坚战提供充足的资金保证。①整合政策资金。对上级的政策资金,要在确保合规的前提下整合使用,实现精准发力、合力攻坚。②加大财政投入。县财政拿出1亿元扶贫资金,其中3000万元重点用于贫困村基础设施建设,7000万元用于扶贫贷款担保基金,按1:5的比例放大提供贷款,用于贫困户发展产业项目、改善住房条件等。③拓宽融资渠道。完善吸引社会资金、慈善资金进入脱贫攻坚领域的机制,加大资金透明度,鼓励更多资金用于扶贫领域。鼓励引导金融机构加大对扶贫开发的金融支持,创新金融品种,形成脱贫攻坚的强大资金合力。
五要加强政策扶贫,织好兜底扶贫的“密网子”。对于自身完全没有脱贫能力的人,就要通过政策兜底来实现脱贫。①开展医疗救助扶贫。要针对贫困户推出一系列医疗救助政策,对贫困户新农合自筹资金由县财政免费缴纳并为其缴纳商业保险,为符合条件的在外务工贫困户缴纳意外伤害保险,全面提高贫困户新农合报销比例。探索设立“救急难”基金,确保贫困户及时得到基本医疗,避免因病致贫、因病返贫现象发生。②实行最低保障扶贫。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保;对符合条件的农村五保人员要一个不落,全部入保;对因灾、因病等突发灾害致贫的贫困户要通过“救急难”基金及时进行救助扶持。③实施住房改造扶贫。鼓励贫困户通过危房改造、购置闲房、进城进镇居住等形式改善自身住房条件,并向其提供住房贷款;对自身无能力改善住房条件的贫困户要通过建设幸福大院的模式解决其住房难题。
刚才我说的这些脱贫路径是主要方面,各乡镇、各村、各户的情况千差万别,贫困程度有深有浅,不会有一用就灵的模式,要因地制宜、因户施策,探索多渠道、多元化的脱贫新路径,在实践中不断创新精准扶贫新模式。
(四)成效精准,解决好“如何退”的问题。精准扶贫就是为了精准脱贫。要研究好退出机制,努力做到精准脱贫。一要严格时限要求。我县的目标是力争xx年完成贫困县摘帽任务,xx年全面完成脱贫攻坚任务,这个目标,没有商量的余地。精准扶贫工作领导小组要设立流程图、进度表,要将工作任务目标落实到村、落实到人,确保如期完成任务要求。二要留出缓冲期。我们确定的是两年完成任务,两年巩固提高。中央省市已经明确,贫困县摘帽以后扶持政策保持不变,我们也要明确贫困村、贫困户脱贫后还要继续享受扶贫政策,而且对先脱贫的还要给予奖励,对他们“扶上马、送一程”,避免边脱贫边返贫。三要明确验收标准。要对照省市验收标准,制定我县更加严格的验收标准,要对验收标准进行明确、细化和分解。要针对验收标准确定的事项,进行倒推倒排,绝对不允许有蒙混过关的现象。四要实行逐户销号。这个方面,习近平总书记提出了明确要求“脱贫销号要让群众签字”,也就是说到底脱没脱贫要由群众自己说了算,不能搞“被脱贫”,要让群众认账。
三、强化领导,切实为脱贫攻坚提供坚强保障
(一)加强组织领导。打赢脱贫攻坚战是我县“十三五”时期工作的重中之重。县里已经成立了由我和春辉任组长的精准扶贫工作领导小组,要充实扶贫办工作力量,下设综合协调、督查指导、政策法规、新闻宣传等组室,要加强对各单位、各乡村脱贫攻坚工作的指导和培训,真正起到协调指导全县脱贫攻坚工作的作用。各乡镇、各村也要成立精准扶贫工作领导小组,确定专人负责此项工作,确保各个环节都做到精准有效。包乡领导要带头深入包抓乡镇,进驻最贫困的村、最贫困的户,每月驻村时间不少于10天,发挥前线总指挥作用。要严格考核,包乡领导和部门要真正深入所包扶的村、屯、贫困户,绝对不能走过场,对包扶工作走过场的,要严肃追责。要真正做到施策要准、成效要准,要有摘不掉贫困群众的“穷帽子”就摘掉自己“官帽子”的决心,既要指挥部署又要传导压力,既要研究谋划又要亲临一线作战,把各项工作压紧抓实。各相关部门既要各司其职、各负其责,又要有大局意识、服务意识,在政策、项目、资金等方面向精准扶贫工作倾斜,根据全县精准脱贫、率先脱贫的任务目标,理清各自扶贫脱贫计划,制定切实可行的实施方案并扎实推进。各部门制定的扶贫工作实施方案,要和各乡镇、各村屯紧密结合,形成合力。各部门要研究好、储备好扶贫项目,要解放思想、超前谋划,有前瞻性、预见性,不要局限于眼前的利益,要敢于设计大项目、管长远的项目,国家现在无论是拉动供给侧改革来推动经济发展也好,还是促进精准扶贫也好,在今明两年乃至到2020年之前,对基础设施建设、农业、生态、养老、健康、医疗、卫生等各方面的投入都将是空前的。各部门不要想着自己部门的优势,要从全局谋划,这个村屯脱贫到底关键在什么地方?制约性因素在什么地方?然后围绕最大的制约因素研究项目,大胆提出,不要怕干不成,没设计怎么知道干不成,
(二)建设坚强支部。扶贫开发,给钱给物,更要建个好支部。要把精准扶贫同基层党组织建设有机结合起来,只有紧紧抓住基层党组织这个“牛鼻子”,才能啃下一个贫困群众都不掉队的“硬骨头”。要深入开展“以精品党建引领精准扶贫”活动,拓宽党组织覆盖面,推行“党支部+基地+贫困群众”、“党支部+合作社+贫困群众”的工作模式,党员干部要带头领办创办专业合作社、农业企业等新型经营主体,建立党支部,让党组织和党员引带群众脱贫致富。要加强骨干队伍建设,选准用好支部书记这个带头人,结合整顿软弱涣散基层党组织,注重选拔致富能人、产业带头人、优秀大学生村官进入村“两委”班子,储备贫困村后备力量。要加强服务型党组织建设,只有党员干部在服务上冲在前,群众才会在行动上跟着走,要把党组织服务活动覆盖到每个贫困户,提升基层党组织的凝聚力和感召力。要落实激励机制,扶贫工作做好的村党总支书记可以上挂乡镇副职或者纳入事业编制,并且不受职数限制,干好了就行。
(三)营造宣传氛围。要把握正确的舆论导向,宣传部、扶贫办要制定好宣传方案,对上宣传我县脱贫攻坚的经验、做法、成效;对内宣传扶持政策、工作要求等;对下宣传脱贫典型、致富路径等。要发挥网络宣传即时性特点,建立脱贫攻坚网站,利用微博、微信等平台,全面宣传报道我县精准扶贫工作的思路、举措和成效,扩大覆盖面和影响力。各乡镇、各部门要善于发现工作中的亮点,边干边总结精准扶贫工作的经验和做法,边干边挖掘精准扶贫工作的特色和亮点,深入宣传精准扶贫工作的先进典型,突出典型引带,培育一批可复制、可推广的贫困村、贫困户,实现“以点带面”,但决不能“造盆景”、“垒大户”。要加强痕迹管理,对贫困村、贫困户脱贫前后的情况都要留有影像和文字资料,通过电视、网络、报纸等媒体将贫困村、贫困户脱贫前后进行对比,坚定贫困群众脱贫致富的信心,营造浓厚的舆论氛围。既要树立正面典型,又要抓反面典型,对扶贫工作推进不力、扶假贫、假扶贫的,也要曝光。
(四)强化监督问责。习总书记强调,要加强督查问责,把导向立起来,让规矩严起来。要制定各部门、各乡镇、各村脱贫攻坚考核方案。督查部门要把精准扶贫作为督查的重要内容,采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式,重点督查乡镇、部门是否把主要精力放在脱贫攻坚上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、贫困群众对扶贫工作是否满意,每个月进行汇总通报,县里每个月听取一次包乡领导和各乡镇脱贫攻坚进展情况汇报,年底各乡镇要向县委、县政府就扶贫开发工作进行专题述职。要强化问责问效,制定负面清单,对因工作失误导致脱贫不力的单位和个人要严肃追责。对脱贫攻坚工作实行一票否决,以脱贫成效论英雄,坚持在脱贫攻坚一线考验干部、检验干部、识别干部、使用干部,对表现优秀、实绩突出的干部要提拔使用,对工作落实不力、工作内容不精准、工作措施不到位、贻误工作的人和事,严肃追责。各部门要“一岗双责”,除了部门包扶的村屯之外,还要结合自身职能服务全县脱贫,特别是一些资金、政策的综合部门,一个要把你包扶的村屯和扶贫对象的任务完成,再一个要结合工作职能,结合全县精准扶贫工作的中心任务,研究如何发挥职能部门的作用,不能把主业丢了。
(五)严明纪律要求。脱贫攻坚是检验各级干部素质的战场,考验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。中央明确提出“从严治党要向基层延伸”,我们要重点查处发生在基层特别是在脱贫攻坚领域损害群众利益的各种行为。要严明财经纪律,扶贫资金是贫困群众的“保命钱”,在项目安排和资金使用上,必须严格执行要求,必须精准地用到贫困村、贫困户上,决不允许出现任何问题,纪检监察、检察、财政、审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与审计,防止出现挤占挪用、优亲厚友、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为。要严明工作纪律,包乡领导要带头安排部署、带头驻点帮扶、带头调查研究、带头监察督办,76个驻村帮扶工作队要严格驻村时间,工作队成员要与原单位脱钩,绝对服从乡村安排,吃在村、住在村、干在村,写好驻村工作日记,真正做到不脱贫不撤人、不脱贫不脱钩,驻村工作不力的不仅要追究个人责任,还要追究相关部门领导责任。要严明群众纪律,工作队驻村期间不能拿群众的一针一线,不可以接受群众的财物和吃请,不搞劳民伤财,不能增加乡镇村的任何负担,乡村干部也绝不准在申报、审核等过程中吃拿卡要,刁难贫困户,更不能违规确定贫困户,杜绝干部假扶贫,群众假脱贫。同时,各部门要做好包扶干部的生活保障工作。
同志们,我县脱贫攻坚已经到了决战决胜的阶段,需要我们以帽子不摘、愧对历史的使命感,群众不富、寝食难安的责任感,拿出“敢叫日月换新天”的气概,鼓起“不破楼兰终不还”的劲头,克难攻坚,乘势前进,为加快脱贫步伐、决战决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献。
【篇四】
同志们:
10月12日,自治区党委、政府召开全区精准扶贫攻坚动员大会,彭清华书记作了题为《攻坚五年,圆梦小康,举全区之力打赢精准扶贫攻坚战》的动员讲话,对全区精准扶贫攻坚工作提出明确要求,作出全面部署。紧接着又通过视频加讨论互动的方式,对搞好精准扶贫工作进行了为期3天的培训。可以说,自治区党委、政府对精准扶贫攻坚的重视程度是前所未有的,充分说明了这项工作的极端重要性和极其紧迫性。
今天我们在这里召开动员大会,主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,按照全区精准扶贫攻坚动员大会的部署,分析形势,明确要求,动员全市上下统一思想,立即行动起来,采取超常措施,下过硬功夫,坚决打赢精准扶贫攻坚战。下面,我讲5点意见。
一、切实增强打赢精准扶贫攻坚战的使命感、责任感和紧迫感
消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。习近平总书记指出,加快贫困地区脱贫致富奔小康,是xx全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”。要求我们把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,决不让一个少数民族、一个地区掉队。彭清华书记指出,扶贫攻坚不但是经济问题、民生问题,也是政治问题、社会问题、生态问题,事关全区经济健康发展、社会和谐稳定、民族团结进步、边疆巩固安宁。彭书记强调,要把扶贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以时不我待的紧迫感和决战决胜的精神状态,全力打赢精准扶贫攻坚战,不辜负全区各族人民的热切期盼,不辜负党中央、国务院的殷切期望;要全面贯彻落实习近平总书记“四个切实”“四个一批”“六个精准”的扶贫开发战略思想,结合xx实际,明确主攻方向,创新扶贫方式,突出工作重点,确保到2020年,全区扶贫开发工作重点县和贫困村全部“摘帽”,538万农村贫困人口全部脱贫。
市委、市政府一贯高度重视扶贫开发工作,尤其自“十二五”以来,按照中央和自治区的部署,全面抓紧抓好扶贫开发各项工作,全市农村贫困人口由xx年的11.4万人减至xx年的3.82万人,贫困村群众年人均收入年均增长26.1%,扶贫攻坚成效位居全区前列,近几年成为我市扶贫开发力度最大、贫困群众得到实惠最多的时期。我市扶贫攻坚取得的阶段性成效,得到了自治区党委、政府的充分肯定,得到了全市贫困群众的高度认可。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与中央和自治区对扶贫开发工作提出的新要求、新部署相比,与贫困群众早日脱贫致富、过上美好生活的愿望相比,与到2020年全面建成小康社会的目标任务相比,我们的扶贫攻坚还有不小的差距。xx虽然不是国家和自治区扶贫开发工作的重点地区,但按照国家新的扶贫标准(年人均纯收入低于2736元),全市还有5.56万贫困人口,约占全市农村人口的6%,其中69.5%分布在79个贫困村、30.5%分布在其他262个行政村。我市贫困村点多面广,大多数位于边远地区,基础设施薄弱,行路难、饮水难、看病难、增收难等问题突出,群众因病、因灾、因学等致贫和返贫现象时有发生,致贫原因复杂,脱贫难度不小,扶贫攻坚任务艰巨繁重,是xx全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”。
扶贫攻坚责任重于泰山。在“十三五”期间,扶贫攻坚将是各级党委、政府的重要责任,也是对各级党政主要领导的重要考核任务,必须全面完成。全市各级党委、政府和广大党员干部必须充分认识到,扶贫攻坚不是一般的日常工作,而是重中之重的工作;不是一两个部门的工作,而是所有部门的工作;不仅是分管领导的工作,更是所有领导的工作、特别是主要领导的工作;不仅是党委、政府和部门的工作,还是全社会共同的责任、共同的工作。我们要切实增强使命感、责任感和紧迫感,把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来,同心同德、全力以赴、攻坚克难,坚决完成精准扶贫攻坚任务,为xx在xx率先全面建成小康社会,为xx与全国同步实现全面小康,作出应有贡献。
二、精心组织抓好精准识别工作
做好精准扶贫,必须首先抓好精准识别,这是工作的前提和基础,也是当前最关键最紧迫的任务。彭清华书记、陈武主席对此高度重视,分别到罗城县和大化县抓试点,亲自进村入户调查(看卧室、核家电、看猪圈、羊圈等),进行打分、修改方案和表格。我们必须按照自治区党委、政府的统一部署,精心组织,集中力量,全力以赴打好精准扶贫攻坚的第一仗。
一是明确精准识别的目标任务。根据自治区要求和xx实际,我市精准识别工作必须在今年12月10日前完成,时间紧、任务重、要求高。现在还剩下不到两个月的时间,派驻人员一定要入村“沉下去”,打好扶贫攻坚第一战。xx与其他省区的做法不一样、要求不一样、力度也不一样,不是简单的再核实、再完善,而是在原来的基础上,自下而上再进行一次全面的再调查、再识别,任务更重、耗时更长、工作量更大。原先的贫困户统计都是自上而下的,现在自治区要求改变统计方法,自下而上,对所有贫困户进行全面调查统计,一定要把数据搞准。按照自治区的要求,我市此次识别工作要对79个贫困村所有农户进行入户调查、登记、打分,并对非贫困村的原建档立卡和新申请农户进行入户调查、登记、打分,点多、面广、工作量大,据初步预测,大约要涉及到30多万农村人口。尤其是合浦县任务最重,全市79个贫困村合浦就占了70个,其他三个区占9个。
二是组建精准识别工作队。人员到位是做好精准识别的保障。本次识别工作以县区为主体,市直单位虽然选派了贫困村第一书记和驻村工作队,但考虑到力量还不够,各级各单位还要根据各自的定点帮扶单位,按照1:3至1:5的比例,增派人员投入定点村的精准识别工作,直至识别任务全部完成。各县区要根据精准识别的工作量,做好人员测算,从县区直部门和乡镇抽调专人参与识别工作,尽快把精准识别工作队组建起来,确保每个贫困村都有4 名以上工作队员参与识别工作。涉及单位要全力以赴支持派驻人员的工作,所抽调的人员要全脱产,直到识别工作任务全部完成才能回原单位上班。如果无法按进度完成精准识别工作,相关帮扶单位和乡镇还要进一步增派力量负责到底。这项工作,前两天市委、市政府已经专门发出文件(北办字〔xx〕13号),请全市各级各部门抓好落实。
三是严格把握精准识别方法和程序。这几天自治区已经对第一书记和扶贫开发领导小组成员单位负责同志进行培训,各县区要在此基础上,进一步加强培训、扩大宣传。要通过培训,在讲清精准识别的目的、意义、方法和要求的基础上,严格按照“一进二看三算四比五议”的方法和“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”的程序来开展识别工作。识别工作的每一个环节都不能少,不能合并步骤、简化程序。严禁优亲厚友、提供虚假信息,严禁拆户、分户和挂空户,杜绝平均分配。识别过程要公开透明,接受各方面的监督,确保识别数据真实有效,确保符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进,为建立精准识别信息互通网络平台、开展实施精准扶贫等各项工作,提供可信的有力支撑。
四是落实人员经费等保障措施。这次识别工作的实施方案以及相关表格均由自治区统一印发,各县区要参照自治区的实施方案,结合本县区实际情况,制定具体的工作方案,采取县区领导分片包干、定点帮扶单位分村包干的方式,落实专门人员、落实专项工作经费,确保精准识别工作顺利开展。市委组织部要统筹协调落实抽调人员;市扶贫办要切实担负起沟通、协调职能,指导督促各县区搞好精准识别工作;各有关部门要全力配合,确保按期按质按量完成精准识别工作任务。
三、扎实推进精准扶贫攻坚的各项工作
为扎实推进新一轮扶贫攻坚工作,市委、市政府在今年6月印发了实施精准扶贫的《工作方案》(北办发〔xx〕34号),明确了精准扶贫的原则、目标,并将包括精准识别、结对帮扶、基础设施建设、产业扶贫增收、教育扶贫资助、健康扶贫和社会保障扶贫等“七个到村到户”精准扶贫攻坚工作任务落实到各个责任单位。各级各部门要按照这次全区、全市会议的部署与要求,创新思路、统筹兼顾,分类分步、扎实推进,确保如期全面完成工作任务。要突出抓好以下几项工作。
一是牢牢抓住产业扶贫不放松。产业扶贫是贫困群众增收的基础和关键,是贫困群众最迫切的期盼。要大力实施产业增收扶贫工程,整合各类涉农项目资金,综合运用扶贫贴息、财政专项补助、农发项目资金等各种扶持政策,扶持有发展能力的贫困户发展特色种养产业,增加收入;要创新扶持机制,通过土地流转、龙头企业带动、组建专业合作社、产业扶持资金参股合作经营等方式,扶持引导贫困村、贫困户与涉农企业或龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户等建立利益联结机制,形成财产性收入、务工性收入、种养经营性收入等稳定的增收机制。要依托我市生态资源优势,加快发展旅游产业,促进休闲农业、旅游产品的开发,积极发展农家乐、农业观光等旅游项目,带动贫困群众增收致富。要结合“美丽xx”乡村建设,选择生态环境优美、历史文化厚重的村,推进建设“宜居、宜业、宜游”的美丽生态乡村。
二是切实加快贫困地区基础设施建设。加大投入支持力度,加快农村基础设施建设,优先安排和加快推进贫困村的公路、农田水利、饮水安全、危房改造、电网改造等基础设施项目,为贫困地区发展创造有利条件。要把加快贫困地区交通路网建设作为重中之重,优先安排产业发展急需和人口较多的贫困村改造路网,加快构建贫困村外通内联的交通运输体系,打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路,提高村屯道路硬化率,从根本上解决群众行路难、运输难问题。加强水利建设,加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失治理力度,实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。
三是全面实施教育精准扶贫。实施教育扶贫工程,进一步强化“雨露计划”各项资助政策的落实,对贫困家庭的学生实施从幼儿教育到高中阶段教育、高等教育学费免除和专项资助制度,坚持农村寄宿制学校学生生活补贴和贫困农户技能培训补贴制度。落实和完善教育资助制度,免除中等职业学校贫困家庭学生和涉农专业学费,对贫困家庭学生接受学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育给予生活费补贴和奖学金资助。对考取一本、二本高校和就读于中高职院校的贫困家庭子女给予政策补助,做到“应补尽补”,杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫现象,切实阻断贫困的代际传递。同时,进一步落实区域劳动力转移就业规划和转移培训资助政策,切实提高贫困劳动力转移就业技能,促进充分就业。
四是全力提升社会保障水平。全面实施社会保障扶贫工程,县区政府要“兜底线”,对于符合农村低保条件的农村特困户,民政部门要纳入低保范畴,实行应保尽保;对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭,要给予临时救助。同时,继续实施孤儿和无生活来源的重度残疾人生活费补助及“五保户”集中供养等制度;帮助农村重度残疾人等困难群体参加新型农村社会养老保险,并在养老保险费缴纳上予以资助扶持。
四、充分发挥定点帮扶单位和基层组织、第一书记以及驻村工作队的作用
根据自治区党委、政府的部署,今年9月市委、市政府专门发出通知,为全市79个贫困村均至少安排了一个定点扶贫结对帮扶单位和基层组织建设包村单位,并派驻了党组织第一书记;此外,结合基层组织建设和“美丽xx”乡村建设活动,全市341个行政村都派驻了工作队员。我们一定要充分发挥这些帮扶包村单位、工作队员的作用。这几天,帮扶单位领导、驻村第一书记、“美丽xx”乡村建设(扶贫)工作队长、分队长和各有关单位抽调参加精准识别的人员都来参加培训,就是要进一步明确精准扶贫攻坚的目标、任务、举措,建设一支能打硬仗的扶贫攻坚突击队。下一步,市委组织部、市基层办、市扶贫办还要继续开展形式多样的培训,帮助大家进一步提升履职能力。
各级承担定点扶贫结对帮扶的单位,要发挥自身优势,在编制规划、项目安排、资金落实、技术指导等方面,重点向贫困村或贫困人口较为集中的地区倾斜,切实构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。
贫困村党组织第一书记的首要职责是抓好精准扶贫。一是抓好对贫困农户的精准识别工作。这也是贫困村党组织第一书记目前最紧迫的任务。要严格按照精准识别指标体系和程序、方法,逐村逐户调查、填表、登记、打分,精准掌握每家每户的贫困现状、致贫原因、帮扶需求,做到民主评议公开透明,公示监督准确到位,审核结果公平公正,确保识别结果群众满意。二是精心制定和实施精准扶贫攻坚规划。要根据贫困村的资源配置情况、产业发展条件、贫困群众的致贫原因、帮扶需求等,在充分体现民意的基础上,按照“一村一策、一户一法”的原则,使扶贫攻坚的“任务书”“时间表”“路线图”一目了然。在此基础上,严格按照规划,逐项细化任务,因地制宜制定针对性强的差异化帮扶计划,明确目标、任务,倒排工期逐项推进、逐项落实。三是统筹抓好农村基层其他工作。要紧紧围绕精准扶贫这个中心任务,充分发挥沟通协调、上情下达和下情上达的桥梁作用,统筹抓好农村基层党组织建设、“美丽xx”乡村建设、农村综合改革、基层社会治理等工作,特别是要进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,抓好党建促扶贫。
驻村第一书记和工作队在农村干得好不好,事关党和政府的形象,关系到党的政策能否真正落地,党的温暖能否传导给群众。群众都看在眼里,也能感受得到。驻村队伍肩负重要责任,要真正做到把党的温暖送到群众心坎上。特别是要杜绝“两头够不着”现象,驻村期间不能再承担原单位任何工作,要集中精力,沉下心来,真正扎根农村、深入群众,遵循群众工作规律,严守群众工作纪律,适应群众工作新特点,虚心向群众学习,做群众的贴心人,在精准扶贫攻坚战中历练本领、增长才干、建功立业。要加强第一书记的日常管理工作,各级党委特别是县、区委书记,要履行好管理第一书记的直接责任,乡镇党委书记要落实好管理第一书记的具体责任,严格落实管理责任制。驻村工作环境十分艰苦,各派出单位要大力支持第一书记工作,定期到驻点村调研指导,帮助他们解决实际困难,成为他们坚强有力的后盾。
除了第一书记,常年驻村的还有“美丽xx”乡村建设(扶贫)工作队,这是打赢精准扶贫攻坚战的重要力量。工作队要把扶贫攻坚作为自己的主要任务和份内之责,加强自身建设与管理,严格落实驻村时间,全力参与推进扶贫攻坚工作。下一步,还要对所有驻村人员和工作队进行资源整合,要发挥合力,不能单打独斗。
五、强化对精准扶贫攻坚工作的组织领导和统筹协调
打赢精准扶贫攻坚战,各级领导干部的责任意识、担当精神至关重要。要精心组织,落实责任,形成合力,为打赢精准扶贫攻坚战提供强有力的组织保障。
一要加强组织领导。严格实行“一把手”负总责的工作责任制,构建市抓协调、县为主体、乡镇落实、部门配合的工作机制。各级党政主要领导是本辖区扶贫工作的第一责任人,必须深入一线、靠前指挥,集中力量抓扶贫。各部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人,要发挥部门优势,整合资源、资金、项目,向贫困地区倾斜。各定点帮扶单位主要负责人要对所对口帮扶村的扶贫工作负总责,统筹推进精准扶贫工作。县级作为扶贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体,要全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度,算好明细帐,倒排工期,统筹安排,精心实施,切实做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施检查落实等工作。各县区还要加强对各种渠道来源的扶贫资金的统筹规划和安排。
二要形成工作合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与,充分发挥各方面积极作用,凝聚起全市扶贫攻坚的强大合力。根据新阶段精准扶贫的工作需要,各县区、乡镇党委政府要进一步配齐、配强扶贫攻坚力量,强化扶贫干部队伍建设。特别是在贫困人口识别、扶贫信息的统计和监测上,要切实搞好信息系统管理、数据审核及业务培训工作,县区、乡镇要有分管领导和专门管理员,行政村要确定一名信息员,专门负责信息录入及数据更新工作。各定点帮扶单位要在安排好职能工作的同时,服从精准识别工作安排的需要,该抽人的抽人,一定要确保人员到位、工作到位,绝不能出现推诿、扯皮、缺位、不作为现象。
三要营造良好氛围。加强宣传引导工作,及时总结推广扶贫开发的新经验、新模式,全面展示扶贫攻坚的新成效、新成果,引导各级干部更加关注贫困乡村、关爱贫困群众、关心精准扶贫,引导和激励社会各界重视、关注、参与扶贫,充分调动社会各方面的积极性,努力营造有利于实施精准扶贫的良好舆论氛围。要充分发动贫困群众,在党委、政府的领导和社会各界的关心支持下,发挥主观能动性,不等不靠、自力更生、艰苦奋斗,靠辛勤劳动、顽强拼搏改变贫穷落后的面貌。
同志们,打赢精准扶贫攻坚战的号角已经吹响,在座不少同志就要奔赴一线开展扶贫攻坚,这是时代赋予我们光荣而又神圣的使命。我们坚信,在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下,按照自治区党委、政府的统一部署,经过全市上下坚持不懈的顽强拼搏,我们一定能够夺取精准扶贫攻坚战的全面胜利!
【篇五】
同志们:
这次全县扶贫工作会议是、政府决定召开的一次重要会议。会议的目的是传达全市扶贫工作会议精神,分析当前扶贫攻坚形势,总结成功经验,进一步统一思想,加大工作力度,全面部署今年扶贫工作任务和三年扶贫攻坚的迎检工作,为全县完成三年扶贫攻坚任务奠定扎实的基础。刚才,扶贫办王主任就今年的扶贫工作做了详细的部署,我完全同意。下面,就如何抓好今年的扶贫工作,我讲几点意见。
一、高度重视,切实提高对扶贫工作重要性的认识
大家都知道,当时我县有39个嘎查村被列为全市600个集中帮扶的对象。两年来,我县按照“政府主导,主抓基础,因村制宜,合力攻坚”的原则,经过两年多的建设,截止目前,已投入扶贫资金610 万元,建设“三亩田”7.8 万亩,新上输变电线路120 公里,新打机电井146眼,配套121 眼,建设生态经济圈60处,完成养殖7.4万个羊单位,使贫困村农牧民人均收入水平由XX年末的900元提高到1500元。可以讲,两年来的扶贫工作,我县取得了显著成效,有力提高了贫困村的经济发展水平,促进了全县经济发展。这是全社会共同努力的结果,但更主要的是在座各位努力工作的结果,尤其是社会扶贫力度大,成效明显,法院、交通局、水务局、环保局、农牧业局、烟草公司等部门积极响应、政府的号召,积极为贫困村做实事,在社会上引起了非常好的反响。在此,请允许我代表、政府和39个贫困村的广大农牧民向你们及所有关心支持全县扶贫工作的同志们表示感谢。今年,是这一轮扶贫的最后一年,我们不但要完成既定的各项扶贫目标,同时还要做好迎检工作,因此,这就要求我们各位在认真抓好其它工作的同时,要引起足够的重视,拿出一定的领导精力,认真研究扶贫工作,进一步落实扶贫措施,确保高标准、高质量完成各项扶贫任务。我们要站在全县全局和建设小康社会的战略高度上来认识扶贫工作,决不能有半点的疏忽和懈怠。各苏木乡镇场、县直包联部门在抓扶贫工作时,要与保持共产党员先进性教育活动相结合,充分发挥党员干部的模范带头作用;要与实施“百村千户万元”工程相结合,充分体现工作的灵活性;要与干部工资奖金相结合,充分体现扶贫工作的严肃性;要与主导产业发展相结合,做到统筹安排,主次兼顾;要与基层班子整顿相结合,确保扶贫工作取得实效;真正使扶贫工作长期抓在手上,抓出实效,使扶贫既定的目标全部完成,使扶贫资金项目发挥其应有的作用,确保超额完成扶贫工作任务。
二、强化措施,认真抓好扶贫及迎检工作
对我县的扶贫,重要的是改善贫困村生产、生活条件,如何解决致富的问题。三年扶贫攻坚任务我县还没有全部完成。今年,我县要继续建设,具体目标是扶持贫困人口3500户、15000人,其中解决温饱1700户、7500人;改造中低产田XX亩,打井60眼,配套80眼,劳务输出6000人,发展大畜4万个羊单位,养鹅40万只,养猪2万口。抓好今年的扶贫工作,关键是制定有效措施,落实既定的扶贫方案。
第一,要加强领导,扎实组织完成各项扶贫任务。加强领导,是完成扶贫工作的关键。实践证明,扶贫工作搞的好不好,关键在领导,只有落后的领导,没有落后的工作。要坚持实行扶贫工作责任制,党政一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实。各苏木乡镇场党政一把手,特别是贫困问题较突出的苏木乡镇党政主要负责同志,要根据今年扶贫开发工作的要求,认真履行领导职责,经常深入贫困村进行调查研究,制定切实可行的措施,亲自部署,亲自协调,亲自检查,确保各项政策措施落到实处。各苏木乡镇党委和政府制定工作目标、任务和措施时,都要兼顾贫困村群众脱贫致富。各包联单位要进一步强化包联责任,继续实行“单位包村、干部驻村”工作责任制,各部门要把扶贫工作做为义不容辞的责任和义务,以良好的作风和有效的措施协助贫困村抓好今年的扶贫攻坚任务。贫困嘎查村的干部要继续团结和带领群众艰苦创业,不断增强带领群众脱贫致富的本领,不辜负党的重托和群众的期盼。贫困嘎查村的领导班子是组织扶贫开发最基本的工作单位,村党支部要成为扶贫开发的坚强战斗堡垒,要能够打硬仗、打苦仗。要对群众感情深、事业心强、不怕艰苦、乐于奉献,广大党员要成为扶贫开发的先锋模范。一些贫困村组织涣散、党员队伍后继乏人的状况,苏木乡镇场党委要尽快加以解决。要结合正在开展的共产党员先进性学习教育活动,努力推动贫困村的干部队伍建设和基层组织建设上一个新台阶。各苏木乡镇场要切实关心贫困村的干部,帮助他们解决工作中遇到的实际困难。对那些长期在贫困村工作、实绩突出的干部,要在适当时候给予表彰。
第二,要群策群力,积极开拓扶贫开发的新路子。要继续贯彻发展是硬道理的重要思想。解决贫困地区的问题,最根本的也要靠发展。这一轮扶贫,区、市、县、乡四级财政,每个村只投20万元左右,这些钱对于一个村来讲,只能解决制约经济发展的关键性问题,并不能解决所有制约经济发展的问题。因此,要坚持开发式扶贫的方针,解放和发展贫困村的生产力。要努力改善贫困地区的生产条件、生活条件和生态条件,提高群众的科技文化素质,充分利用当地自然资源和劳动力资源,发挥比较优势,促进生产的发展,促进群众生活的改善,并逐步增强自我积累和自我发展的能力。要坚持从实际出发,勇于探索,扬长避短,找到能够发挥当地优势的有效途径和办法,把优势和潜力迅速地转化为经济效益。要注意研究市场的变化,根据市场需求,探索扶贫开发的新思路。要积极调整农业和农村经济结构,发展农业产业化经营,实施产业化扶贫;要把劳务输出作为贫困村发展经济的重要措施来抓,大力促进贫困村劳动力向二三产业转移、向外输出,提高贫困村的收入水平。要采取综合措施,把扶贫工作与精神文明建设、科教发展、基层组织建设等紧密结合起来,促进贫困地区经济社会协调发展。通过有效形式把市场信息和适用技术有机组合起来,提高贫困地区经济的整体素质和效益。搞好扶贫开发,要相信和依靠群众,扶贫方案的制定、项目的选择、措施的落实,都要动员群众积极参与,充分听取和尊重群众意见。要坚持实事求是地确定各嘎查村的发展途径和办法,不能盲目照搬别的地方的做法。符合当地实际的正确发展途径一经确定,就要扭住不放,坚持抓下去,坚持不懈抓出成效来。
第三,严肃纪律,认真实施好扶贫项目,用好扶贫资金。各地要紧紧抓住国家增加扶贫资金的机遇,选好项目,严格履行项目申报程序,千方百计争取资金,力求在国家原有投入的财政资金基础上有所增加。要创新工作,利用一切可以利用的关系,积极争取扶贫资金和项目,以项目建设促进贫困村经济发展。同时,通过各种渠道,招商引资,向重点贫困村倾斜,用于扶贫开发,增强贫困村发展后劲。要认真贯彻执行中央和自治区的扶贫资金投入政策和管理办法,财政扶贫资金一定要实行专户直拨,专款专用,归口管理,严格使用投向。苏木乡镇扶贫资金的管理,要建立健全扶贫资金台帐,切实防止扶贫资金被挤占挪用的现象。要把扶贫资金落实到贫困村、贫困户,减少一切可能消耗扶贫资金的中间环节。扶贫资金的分配使用,要做到公平、公正、公开,在乡、村两级必须公示,接受群众监督,实行定期审计。这个问题,要引起大家的高度重视。各级政府对扶贫开发都有较大的投入,必须努力提高扶贫资金的使用效益。这个效益主要体现在两个方面:一是贫困人口解决温饱、脱贫致富的效益;二是贫困地区改善生产、生活条件和生态环境的效益;这两项效益,今年要有明显提高。要切实加强对项目的建设和管理,搞好扶贫攻坚,抓项目是最佳切入点,大项目大发展,小项目小发展,没有项目不发展,因此我们要加倍珍惜这些来之不易的项目,对项目的前期管理、建设期管理和投入使用后管理都要引起高度重视,制定措施,落实责任,确保项目上一个就建成一个,并适时投入使用,发挥效益。县扶贫办要建立健全管理制度,加强督查,确保扶贫项目建设取得实效,确保包扶工作人员驻下去,蹲得住,很清白,能办事,帮助村支两委组织和带领群众脱贫致富奔小康。
第四,要自力更生,精心管好用好扶贫项目和设施。今天参加会议的有39个贫困村的支部书记和会计,你们生活在各自的嘎查村内,直接接触扶贫资金建设的项目和设施,这些项目争来不容易,这些资金筹来很困难,这次扶贫机遇很难得。因此,我希望你们要备加珍惜,真正用好管好扶贫项目和设施,使这些项目和设施发挥其应有的作用,真正为农牧民脱贫致富做出应有的贡献。这既是在对县、乡两级政府负责,更是对贫困老百姓在负责任。因此要求你们要真正担起一个村主要负责人的责任,为老百姓看好家,理好财,不要当“败家子”。要继续发扬艰苦奋斗的创业精神,自力更生、艰苦奋斗,是我们党的优良传统和政治本色,也是我们克服困难、开创事业的重要法宝。完成新阶段扶贫开发的任务,必须继续坚持贯彻这一方针。贫困村的干部群众有没有改天换地、战胜贫穷的艰苦奋斗的雄心壮志,有没有不等不靠、积极进取自力更生的顽强意志,决定着脱贫致富的进程和成效。外部的支持帮助只有与内部的艰苦努力结合起来,才能真正发挥作用。在国家的扶贫和社会各界的帮助下,只要贫困地区的各级党组织和干部群众同心协力,开动脑筋,实干苦干,脱贫的办法就会越想越多,致富的路子就会越走越宽。
第五,要加大联系力度,引导社会各部门踊跃投入到扶贫工作中来。党政机关事业单位开展定点扶贫工作,是党的一项主要扶贫政策,是实施扶贫攻坚的重要措施,也是密切党和政府与人民群众的联系,改进工作作风,培养锻炼干部的重要途径。单位包村党员干部包户扶贫,是帮助贫困群众解决温饱问题最直接的办法,要继续坚持下去。各定点包扶单位要继续把定点扶贫工作作为一件大事来抓,进一步加大扶持力度,采取多种形式,为贫困村办实事、办好事。、县政府要求党政机关事业单位向贫困村捐款,至今还有个别单位捐款没有到位,各单位党委要把这次捐款活动作为一项政治任务,向广大干部职工大力宣传扶贫的重要意义,弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,尤其是党员干部要带头踊跃向贫困村献爱心,确保捐款任务圆满完成。中区市直包扶单位和结对乡镇要一如继往地开展好社会扶贫工作,确保帮扶力度不减,扶贫的投入力度不减,不脱贫,不脱钩。要充分发挥社会团体、各单位、各部门等全社会力量在扶贫开发中的重要作用,进一步在全社会形成“人人为贫困村献爱心、送温暖”的舆论氛围,做到有力出力、有智出智,通过各种形式支持贫困村的开发建设。要按经济规律办事,坚持互惠互利共同开发的原则,实行开放式、开发式扶贫,切实注重讲效率,讲效益,讲效果。扶贫办要及时总结、推广社会扶贫的典型经验。各苏木乡镇场要继续安排和增加扶贫信贷资金,以满足贫困村对金融服务的需求。
第六,要认真自查,确保已建项目达到国家验收标准。今年将进行这一轮扶贫攻坚的验收,能否顺利通过验收,各苏木乡镇场主要领导要做到心中有数。、政府要求,这次会后,有建设项目的苏木乡镇要认真开展自查,看看各自的建设项目建设的怎么样,还存在什么问题,怎样改进和提高,目前没有建设完的项目抓紧时间建设,已建完的项目,抓好完善和提高。、政府要求各苏木乡镇场、嘎查村所有的扶贫项目都要建设成达标工程,决不允许通不过验收。否则,将直接追究苏木乡镇场主要领导的责任。对完成好的乡镇村,、政府将在年终给予必要的表彰。
同志们,抓好今年扶贫攻坚任务很重、责任很大,希望你们要振奋精神,再接再厉,奋力拼搏,务实创新,组织和带领全县各族人民用勤劳的双手战胜贫困,切实改善贫困村的生产、生活条件,圆满完成各项扶贫任务,为贫困村脱贫致富做出我们应有的贡献。
【篇六】
上午,在县委工作会议上,县委李书记就我县今年乃至今后一个时期的工作目标、工作重点、工作要求、工作措施包括工作方法以及做好工作的保障机制等方面讲得非常全面、精辟和到位。这里,我主要结合扶贫工作如何抓好落实讲些意见。
当前,新常态下的扶贫开发工作已不再仅仅是工作层面上的问题了,而已上升到全面建成小康社会这一国家战略高度;贫困
问题也不再只是单纯的温饱问题,而是一个社会问题,综合发展问题;实际工作中,也不再是简单地给钱给物、搞几次慰问了,而是要拔穷根、挪穷窝、斩断穷困链、增添内生动力,把“输血”与“造血”相结合;力量部署上,也不再光是扶贫部门的事了,而是整合力量和资源,形成政府主导、社会参与、全民动员的大扶贫工作格局,尤其注重发挥政府设计引领和组织核心作用。
这方面,县委、县政府针对我县贫困面大、贫困人口多的实际,因地制宜,科学分类,创新机制,超前谋划制定了“三五扶贫”发展战略,率先在实施精准扶贫上做了一些有益探索和实践,形成了一套行之有效的制度和做法,取得了明显成效。三年来,有19800名贫困群众实现脱贫,贫困村的面貌发生了显著变化。我县的做法,受到了中省市的充分肯定,“三五扶贫”工作被评为20xx年安康十大新闻之一,全省精准扶贫现场会在我县召开,中省市主流媒体报道介绍了我县的做法,产生了一定的影响力。成绩的取得,是县委、县政府正确领导、高度重视,各部门齐心协力、主动作为的结果,更是全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。
成绩只能代表过去,当下最迫切、最至关重要的是如何在现有的基础上,更进一步的向纵深深化,如何进一步的提升,如何更好地推进与完善,尤其是抓好工作落实,确保更多的贫困群众如期脱贫,更好地打造石泉“三五扶贫”品牌。下面,我讲几点意见。
一、审时度势,新常态要有新认识,真正解决好“去扶谁”的问题
如何围绕抓落实并且卓有成效地做好扶贫开发工作是我们必须着力解决的问题。要解决这一问题,必须做到三点:
1.对扶贫开发工作所处的高度及重大意义要深刻理解。扶贫开发工作现在已成为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事。中央指出,扶贫工作事关全局,全党必须高度重视;必须时不我待地抓好扶贫开发工作,贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作,团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌。习多次深入贫困地区考察调研,发表了一系列重要讲话,其论述归纳起来核心有六个方面的思想内涵。一是扶贫是社会主义本质要求;二是两个“重中之重”,即各级领导干部要把“三农”工作作为重中之重,“三农”工作中贫困地区要把扶贫开发作为重中之重;三是改革创新思想;四是科学扶贫思想;五是精准扶贫思想;六是内源扶贫思想。春节前,习在我省视察时还专门主持召开老区脱贫致富座谈会,并给参加会议的同志出了四道题,其中之一是“如何打好扶贫攻坚战,如何改善老区百姓生活”。习扶贫开发战略思想是一个完整的体系,是开创扶贫开发新局面、加快贫困地区脱贫致富的科学指南和行动纲领,我们要深入学习,深刻领会,准确把握,在认识上上升到一定的高度和纬度。
2.对扶贫开发工作面临的新形势要准确把握。要着重把握四点。首先,各级党委政府前所未有的重视带来了新机遇。我们已经切身感受到,新常态下扶贫开发工作具有“高层重视前所未有、政策环境更加向好、工作机制更趋完善、社会氛围越来越好”这四大方面的新机遇,同时也面临着“宏观经济对扶贫开发带来压力、扶贫任务更加紧迫、扶贫工作还存在一些问题”等方面的新挑战。其次,新形势对干部提出了新的更高的要求。扶贫工作说到底是感情和责任问题。对群众充满感情是做好扶贫工作的前提,这是一种态度、也是一种追求,归根到底是党的性质、宗旨问题,是我们工作的出发点、落脚点问题,能力不在于大小,而在于有没有真心去抓去落实。要结合县委安排部署的“两包两联一驻一代”活动把扶贫工作夯的更实。第三,面临的困难和难啃的硬骨头比较多。扶贫工作时至今日,面临的贫困村多是条件非常艰苦、脱贫难度大的地方,而且青壮年劳动力大量外流,村庄空心化、老龄化趋势加重,这就需要我们倾注智慧,创新方法,不能工作简单化、一般化,要坚持科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫,建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制。第四,不进则退你追我赶的局面已形成。近年来,许多地方按照精准扶贫的要求,积极探索,勇于创新,总结出了不少好经验好做法,涌现出了一批典型,我们决不能妄自尊大,固步自封,一定要保持清醒头脑,加大工作力度,持续探索,力求再上新台阶。比如,有些镇在探索创新扶贫开发机制和路子上就有不少亮点,尤其是池河镇按“三个五”总体要求,探索总结出的“套餐”式扶贫方式,受到有关方面肯定,值得在全县推广。还有城关镇抓住部门包抓机遇,借助外力的“牵引模式”,喜河、曾溪、饶峰镇“产业增收模式”,迎丰镇“基础先行、产业跟进”模式等等。
3.面对扶贫开发工作面临的新任务和群众的新期盼必须把抓落实放在突出位置。群众最期盼的是各项政策都能尽快的落到实处。县上制定的“三五扶贫”工程完全符合我县实际,省上也明确了新阶段扶贫开发“12345”工作重点,核心内容是锁定“两不愁、四保障 ”这一目标;瞄准“贫困村、贫困户”两个对象;狠抓“方式上从项目间接带动向精准扶贫直接帮助转变、管理上从项目管理向对扶贫对象管理转变、事权划分上从省市县共同组织管理项目资金向省市侧重指导监管县级主体负责项目资金管理转变”的三个转变;坚持“区域发展整体推进与精准扶贫到村到户、加快发展与保护生态、政府主导与社会参与、各方支持与自力更生”四个结合;落实“工作管理到村到户、规划计划到村到户、项目资金到村到户、帮扶责任到村到户、监测考核到村到户”五个到村到户。对这些新要求,我们要吃准吃透,特别是要把握“精准”二字,深化提升和创新实施“三五扶贫”工程。真抓实干,不只是口号,而要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠。要把减贫措施的精准实施与贫困人口的定点脱贫相统一、相对接,让“滴灌”式扶贫见成效。
二、务实创新,新高度要有新举措,下茬解决“怎么扶”的问题
扶贫工作是全局性、系统性工程,需要从细处入手,往实处发力。要坚持突出精准这条主线,加大力度,真抓实干,吹糠见米,着力在以下几方面下功夫。
(一)要在瞄准对象,确保“五到户”上下功夫,解决整户整体脱贫问题。按照“规划到户、责任到人,精准帮扶、逐户验收”要求,因村因户制宜,把我们已经实践证明十分有效的做法坚持做好。
一是对象精准到户。在调查摸底、建档立卡的基础上,要进一步提高工作的针对性和有效性。要真正了解群众最关心、最需要解决的问题,做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理,扶真贫、真扶贫。
二是措施落实到户。按照“一户一业、一户一策、一人一法”的方式,帮扶贫困户“宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商”增加收入。整合农民培训等教育资源,确保贫困农户掌握1-2项实用技术和就业技能。千方百计解决贫困家庭有劳动能力和就业意愿的农户转移就业问题,鼓励和支持他们自主创业,拓展增收渠道,学习借鉴云雾山镇一企带百户模式。
三是包抓责任到户。继续完善干部包户制度,实行“定人定责、脱贫解约”,并建立帮扶台帐。强化挂钩帮扶贫困村责任分解和责任落实制度,做到不脱贫不脱钩。要学习推广一些工作组实行干部驻村帮扶与基层组织建设相结合,探索党建扶贫,打造一支“永不撤走的工作队”的好做法。如今的扶贫工作决不能完成任务式的看一看、慰问一下、给一点钱就算完事,必须把脱贫作为目标,不能只看“扶”做了哪些,更要看最终是否“脱”了贫。这方面我们有些部门做的比较好,总结出了明路子、出点子、找票子、换脑子、强班子“五子”工作法。要推广驻中池扶贫工作队总结的一季度对接、二季度检查、三季度进村入户看进度、四季度考核验收“四步”法。
四是政策兑现到户。把符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围,实行动态管理。积极筹集新农合资金,实现贫困人口新型合作医疗参保率达到100%。
五是成效显现到户。要依托信息系统,实施全程、动态监测。重点监测精准扶贫措施的针对性、实效性和操作性,及时反馈最末端信息,提高精准扶贫成效。今年,省上将通过贫困户抽样调查、核实收入等方式,开展精准考核验收。要在做好去年脱贫人口核验工作的同时,务必于月底前完成今年7800人脱贫计划、落实到户和帮扶措施的制定工作,使精准扶贫真正到户到人,做到心中有数、脱贫有据、后续有策,更广泛动员社会力量参与扶贫。
(二)要在拓展路径提升内涵上下功夫,强力推进“三五扶贫”生根开花结果
一要精准对接,进一步强化工作机制。要紧盯87个扶贫重点村和全县46200 人在册贫困人口,尤其是今年12个脱贫村和40(“三严三实”专题教育党课发言稿)个重点贫困村,把吃“套餐”与“点餐”、“配餐”相结合,将挪穷窝、移穷业和断穷根相结合。结合实际,抓好旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、特色产业扶贫。
二要紧紧依靠市场培育特色产业,扶持龙头企业和能人大户,多措并举促进贫困村、贫困户创业就业。要重视发挥基层组织的引领和能人大户的示范带动作用,促进基层组织和贫困人口主观能动作用发挥。
县农村暨扶贫攻坚工作会议领导讲话稿讲话致辞
三要加大项目资金投入。要精准施策,把规划项目化,项目精准化,到村到户,使资金直接用于扶贫对象,增强资金使用的针对性和实效性。
四要选好切入点做实做亮。我县“三五”扶贫工作有许多成功经验,有一定的影响力,各镇各部门完全可以依托这一品牌,结合自身工作的优势和特点,选好切入点,在融入扶贫工作中实现更大作为,呈现出更多的工作亮点,达到多赢效果。
(三)要在突出扶贫工作重点难点上下功夫,重视解决最根本性的问题。新常态下扶贫开发工作一定要有新的理念。有位学者对贫困地区总结了这几句话:贫穷在心态上,落后在观念上,复杂在人际上,精力在争斗上,流失在人才上,短缺在精神上,差距在环境上,失败在制度上。对一些贫困群众,只能是“怒其不争,哀其不幸。”对这番话的是非曲直且不做评论,但确实有值得认真反思的地方。那么,应该把握哪些重点难点呢?
一要坚持扶“志”。人首先是要有志气。要教育和引导贫困群众,树立起脱贫的信心和志向,这是第一位的大事。发达地区之所以发达,多是干出来的,不断奋斗的结果,而不是等出来的、要出来的。物质上贫穷不可怕,可怕的是精神的贫穷,人一定要有志气。
二要在扶“智”上下功夫。就是要提高贫困人口受教育程度,使他们具备良好的文化素质,这样才能从“输血”走向“造血”。
三要扶“质”。不要认为扶贫对象都是低素质、低层次的人,也不要认为扶贫就是低水平、低层次的工作,要千方百计发展一些有前景的产业和发展模式。有条件的镇和一些包抓部门,可以在“电商扶贫”上积极探索,实行1+n模式(1个能人,n个贫困户),先行先试,创出一条新路子来,总结出好的经验在全县推广,县房管局在这方面做了比较好的探索,值得借鉴。
三、克难奋进,新起点要有新作为,真正解决好“谁去扶”问题
做好当前的扶贫开发工作,既要抓住用好新常态蕴含的难得机遇,又要高度重视扶贫工作面临的各种挑战。
一要坚定信心,保持定力。我县“三五”扶贫工作之所以取得一定的成绩,重要的是始终坚持以扶贫开发工作统揽农村工作全局,坚持整合力量和资源,坚持以考核为驱动和引领。对这些基本经验,我们一定要始终不渝地坚持执行。要把我们确立的好机制坚持执行好,在增添内生动力上下功夫。生动的实践证明,如果主观上缺乏进取精神,总是依赖“输血”,而不积极培育“造血机能”,再多的政策和项目也摆脱不了贫困。
二要整合资源,形成合力。参与扶贫的干部所具备的事业心、凝聚力、战斗力如何,是新常态下扶贫工作取得成效的关键。要有真情实感,只有与群众建立感情,把为贫困群众谋福祉作为一件快事、乐事,才会心甘情愿的帮助贫困群众脱贫致富。要有奋发有为的精神面貌和昂扬向上的干劲,要不畏困难,勤勤恳恳做艰苦细致的工作。要求真务实,坚持实事求是,眼睛朝下看、脚步朝下走,察实情、讲实话、做实事,不搞形式,不图虚名,脚踏实地干实事。有的单位在选派扶贫工作队员时,看谁工作任务轻让谁去扶贫,谁岗位不重要派谁去扶贫;有的单位有项目有资金,可到村上去的却比较少,有的单位虽然是“清水衙门”,但和群众联系的紧,群众非常欢迎,这不是有没有时间的问题,重要的是对群众的感情问题,对此我们要引起高度重视。
三要严格考核,增强执行力。进一步完善精准扶贫开发考核机制。要把贫困村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水平提高,围绕“居住有改善、致富有路子、就业有岗位、迁出能稳定”确定考核指标,作为扶贫工作成效的主要考核指标,建立贫困村退出机制;建议建立镇、部门主要领导抓扶贫工作专题述职制度,实行公开评议考核。同时,要创新社会扶贫参与机制,广泛动员社会力量参与,实现定点扶贫和对口帮扶制度化。制定贫困村和贫困户帮扶规划,细化量化年度方案,实行年初“建帐”、年中“对帐”、年底“查帐”管理机制。要就如何更好发挥驻村扶贫工作力量和作用进行深入研究,如驻村工作队的重点任务是什么?与镇村在推进工作中的协调机制怎么建立?对驻村工作队员有什么样的具体帮扶要求?怎么考核?党员干部对贫困户开展“一对一”帮扶要从哪些方面入手?怎么开展等等都要有明确的要求。扶贫局要牵头研究制定驻村工作队和党员干部“一对一帮扶”工作指导意见,供大家共同遵守。
同志们,扶贫开发工作事关大局,是一项重要的民生工程,县委、县政府高度重视,社会各界热切关注。我们一定要把思想和行动统一到中央和省市县的决策部署上来,抢抓机遇,转变作风,创新思路、真抓实干,推进我县扶贫开发工作再上新水平再跃新台阶。
【篇七】
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作,始终关注贫困地区发展,深情牵挂贫困群众生活。习近平总书记多次深入贫困地区一线考察调研,充分体现了总书记心怀天下的爱民情怀;多次主持召开中央政治局等重要会议,对脱贫攻坚工作提出一系列新理念新思想新战略,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央打赢脱贫攻坚战的坚定意志和坚强决心。我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来,转化为打赢全区脱贫攻坚战的坚定信心和强大动力。
 一年来,全区各级各部门认真贯彻落实党中央和自治区党委、政府的决策部署,坚定信心决心、压实工作责任、加大投入力度、狠抓措施落实,不等不靠、真抓实干,用心用情做好脱贫攻坚各项工作,取得了重大成效。在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,脱贫攻坚时间十分紧迫、任务异常繁重。如期确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,这是自治区党委、政府向党中央、国务院立下的军令状,必须坚决完成。全区各级各部门要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,紧紧抓住脱贫攻坚这个头等大事,不断加大力度、完善措施,努力夺取脱贫攻坚新胜利,用实际行动兑现对党和人民的庄严承诺。
 一要做好产业脱贫。要处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,在做好转移就业工作的同时,倡导“家乡就是好地方、就业不用去远方”的理念,立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求, 大力推进产业结构调整、大力推动组织形式创新,因地制宜发展特色产业,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游,让贫困群众不离家、不离土就能融入产业发展、过上幸福生活。
 二要做好易地搬迁脱贫。要处理好搬迁与脱贫的关系;处理好找准搬迁对象和尊重群众意愿的关系;处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;处理好建档立卡搬迁户和同步搬迁户、新搬迁户和已搬迁户的关系;处理好搬得出与能致富的关系,以更大力度推进易地扶贫搬迁,继续在精准落实上下功夫,努力让搬迁群众过上好日子。 
三要做好边境脱贫。要坚持边境扶贫与富民固边相结合,深入推进兴边富民行动,尽快改善边境群众生产生活条件;坚持边境扶贫与政策倾斜相结合,让边境贫困群众从党的利民惠民政策中得到实惠;坚持边境扶贫与新型城镇化、新农村建设相结合,促进边境地区城乡基础设施一体化发展;坚持边境扶贫与对外贸易相结合,以边贸带动扶贫,帮助边境贫困群众脱贫致富。 
四要做好生态补偿脱贫。要坚持扶贫开发与生态保护并重,处理好保护生态和富民利民的关系,发挥生态补偿政策作用,延伸生态产业链,把绿水青山、冰天雪地变成金山银山,让生态资源变成现钱,让贫困群众吃上“生态饭”、走上致富路。 
五要做好教育脱贫。要继续实行免费教育,不断完善15年免费教育和“三包”政策,实现“五个100%”,让全区各族群众子女享受满意的教育;加强职业技能培训,以市场需求为导向、以就业增收为目的,做到“培训一人、就业一人、脱贫一户”;加大资助力度,使贫困家庭学生有更多机会接受高质量的教育,为他们改变命运、实现人生出彩创造条件;加强教育引导,鼓励贫困群众自觉克服“等、靠、要”思想,自力更生、艰苦奋斗,形成我要脱贫、我要致富、我要先富带后富的浓厚社会氛围。 
六要做好社会保障脱贫。实现2020年现行标准下贫困群众全部脱贫目标,要求社会保障与脱贫工作相衔接。要坚持应保尽保、提高标准,完善退出机制,大力加强公共卫生体系建设,健全完善基本医疗保险、大病保险等多重医疗保障机制,确保贫困群众衣食有着落、子女有学上、生病有救助、养老有保障、遇灾有补偿。
 七要做好援藏脱贫。要学习运用闽宁扶贫协作的宝贵经验,按照优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展的原则,加强援受双方合作,坚持对口援藏资金项目的80%向基层倾斜、向贫困群众倾斜、向改善贫困地区基础设施条件倾斜、向增强贫困地区“造血功能”倾斜,集中培育一批带动力强的特色优势产业,带动贫困群众就业创业、增收致富。 
八要做好社会帮扶脱贫。要积极推进水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点、着力实施“百企帮百村”行动、扎实开展“先进双联户”创建活动,鼓励支持各类企业、社会组织和个人积极参与脱贫攻坚,凝聚起全社会团结互助的正能量。 
九要做好党建脱贫。要扎实开展定点扶贫,不断深化干部驻村工作,深入开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动,加强乡村两级党组织建设,选好用好致富带头人,使党的干部成为带领贫困群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。 
十要加强党的领导。各级各部门要坚定脱贫信心、强化责任担当、稳定中坚力量、管好脱贫资金、强化脱贫监督,以“不破楼兰终不还”的劲头和“钉钉子”的精神,攻坚克难、乘势前进,坚决把脱贫攻坚战打成胜利仗、漂亮仗、经典仗。 考核评估既是明确脱贫实效导向的“指挥棒”,也是检验脱贫质量的“质检仪”,更是传导压力、压实责任的“推进器”。要在思想上较真,在工作上碰硬,科学设定考评评估工作,进一步立导向、严规矩、压责任,促进扶贫各项政策措施落地生根。 各级各部门要撸起袖子加油干,齐心协力打赢脱贫攻坚战。
一要聚焦任务、合力攻坚,积极构建政府、市场、社会等多元化的资金投入机制,用好用足用活中央赋予的特殊优惠金融政策,通过运用市场化手段撬动更多信贷资金投向脱贫攻坚;
二要聚焦目标、完善政策,进一步健全完善金融扶贫、产业扶贫、同步搬迁、扶贫和低保“两线合一”政策,进一步完善稳中脱贫政策措施,做到可持续、不返贫;
三要聚焦协调、广泛动员,大力培育多元化社会扶贫主体、抓好“百企帮百村”对接、加强与对口援藏省市、中央企业的对接,促进社会各种力量、资源精准聚焦贫困群众;四要聚焦主体、激发内力,改进帮扶方式、选好用好脱贫致富带头人、营造致富光荣的良好风气,实现外力借鉴、内源驱动。
浏览次数:  更新时间:2018-11-18 10:43:46
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